Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2022 года Дело N 33-3675/2022

Санкт-Петербург 21 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Заплоховой И.Е., Матвеевой Н.Л.

при секретаре Ивановой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 июля 2013 года по делу N 2-4759/2013, которым удовлетворены исковые требования Баданиной ФИО12 к садоводческому некоммерческому товариществу "Холмы" о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителей Линец А.В.- Синявского Р.Д., Лаптева А.В., возражения представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области- Захаровой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

в 2013 году Баданина Л.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к СНТ "Холмы" о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 м2, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование требований Баданина Л.В. указала, что с 1999 года является членом СНТ "Холмы", ей в пользование был предоставлен земельный участок N. Использование спорного земельного участка осуществлялось в соответствии с его целевым назначением для ведения садоводства, членские взносы уплачивались своевременно и в полном объеме, что подтверждается членской книжкой. Земельный участок отмежеван, поставлен на государственный кадастровый учет. В 2012 году истица обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением об оформлении права собственности на спорный земельный участок, однако решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области ей было отказано.

Представитель ответчика- СНТ "Холмы" в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель третьего лица- администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовал, сведения о надлежащем извещении отсутствуют.

Всеволожским городским судом Ленинградской области 29 июля 2013 года постановлено решение, которым исковые требования Баданиной Л.В. удовлетворены. За Баданиной Л.В. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 м2, расположенный по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что дело было рассмотрено в отсутствие представителя администрации, которая не извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о решении суда стало известно только 13 сентября 2021 года. Полагает, что право собственности на земельный участок у Баданиной Л.В. не возникло.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области была своевременно направлена и вручена судебная повестка, либо она извещалась о времени и месте судебного заседания, назначенного на 29 июля 2013 года, иными предусмотренными ст. 113 ГПК РФ способами.

Таким образом, администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области не была извещена о времени и месте судебного заседания, чем ограничено ее право на участие в деле, она лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, то есть, нарушен основополагающий принцип гражданского судопроизводства: равноправия и состязательности сторон, предусмотренный ст. 12 ГПК РФ и ст. 123 Конституции РФ.

6 июля 2022 года судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В силу положений п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ рассмотрение дела судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания является безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения.

В ходе рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в делу в качестве третьих лиц привлечены Алексеев В.А. и Линец А.В.

Третьим лицом Линец А.В. заявлены самостоятельные требования к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 м2, расположенный по адресу: <адрес> в силу приобретательной давности.

Таким образом, судом апелляционной инстанции рассматриваются исковые требования Баданиной Л.В. к СНТ "Холмы" о признании за ней как членом СНТ "Холмы" права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 м2, расположенный по адресу: <адрес>, а также исковые требования Линец А.В. к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 м2, расположенный по адресу: <адрес>, в силу приобретательной давности.

В обоснование исковых требований Баданина Л.В. в исковом заявлении указала, что спорный земельный участок N был в 1999 году предоставлен ей в пользование как члену СНТ "Холмы", она использовала земельный участок в соответствии с его целевым назначением для ведения садоводства, своевременно и в полном объеме уплачивала членские взносы. Земельный участок был отмежеван, поставлен на государственный кадастровый учет. В 2012 году Баданина Л.В. обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением об оформлении права собственности на спорный земельный участок, однако решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области ей было отказано. Полагает, что в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 сентября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" у нее возникло право собственности на земельный участок.

Баданина Л.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовала.

В обоснование исковых требований представитель Линец А.В. указал, что спорный земельный участок приобретен ею по договору купли-продажи от 25 августа 2016 года. Поскольку земельным участком с 1999 года добросовестно, открыто и непрерывно владела и несла бремя по его содержанию Баданина Л.В., затем Алексеев В.А., а после него- Линец А.В., то есть, непрерывность владения не прерывалась, полагает, что Линец А.В. приобрела право собственности на него в силу приобретательной давности.

Представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области против удовлетворения исковых требований как Баданиной Л.В., так и Линец А.В. указала, что земельный участок не входил в состав территории СНТ "Холмы", в Генеральном плане застройки СНТ участок с номером N отсутствует. Документов, подтверждающих предоставление Баданиной Л.В. земельного участка в границах СНТ "Холмы" отсутствуют. Поскольку Баданина Л.В. не являлась законным владельцем земельного участка, она не могла передать право покупателю по договору купли-продажи. Длительность пользования земельным участком, собственность на который не разграничена, право собственности на него не порождает.

Представитель третьего лица- СНТ "Холмы" в письменном отзыве указал, что является членом СНТ "Холмы". В архиве СНТ имеются документы только с 2010 года, в настоящее время сведений о членстве в товариществе Баданиной Л.В. нет. В садоводстве нет никаких сведений о земельном участке N Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо- Алексеев В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовал.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются телефонограммы в адрес представителей Линец А.В., представителя СНТ "Холмы", подтверждение о направлении извещений Баданиной Л.В., Линец А.В. и Алексееву В.А. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неполучения заказной корреспонденции и неявки в суд апелляционной инстанции, не представлено.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации или в случаях предусмотренной федеральным законом, в общую собственность членам данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на соответствующей территории.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 сентября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 сентября 2001 года N 137-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо- гражданин или юридическое лицо,- не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

По смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от 31 мая 1993 года N 1636 СТ "Холмы" передан земельный участок площадью 35534 м2- земли общего пользования в коллективно-совместную собственность; переданы членам СТ земельные участки площадью 173000 м2 в собственность бесплатно согласно прилагаемому к нему списку; передан членам СТ земельный участок площадью 41866 м2 в аренду согласно прилагаемому списку.

Постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от 14 декабря 1994 года N 3451 по ходатайству СТ "Холмы" о перерегистрации и передаче в собственность земель, предоставленных под расширение садоводческому товариществу и его членам, предоставлен в коллективно-совместную собственность дополнительно земельный участок площадью 14603 м2- земли общего пользования; переданы членам СТ индивидуальные земельные участки в собственность бесплатно площадью 74400 м2, за плату 15997 м2 согласно прилагаемому к нему списку.

Согласно архивным выпискам на указанные постановления, в приложенных к ним списках членов СТ "Холмы", изъявивших желание приобрести садовые участки в собственность, в пожизненное наследуемое владение или аренду, земельный участок N отсутствует.

Постановлением администрации МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14 декабря 2014 года N 414 утвержден Генеральный план застройки территории СНТ "Холмы" общей площадью 389454 м2, площадь индивидуальных дачных участков составляет 338079 м2, площадь земель общего пользования- 51375 м2. Количество земельных участков составляет 263.

Ранее в СНТ "Холмы" действовал Генеральный план, утвержденный 7 августа 1993 года администрацией Всеволожского района Ленинградской области.

Земельный участок с номером N в указанных Генеральных планах отсутствует.

В материалы дела истицей представлена членская книжка Баданиной Л.В., выданная в 1999 году, выписка из протокола N 1 общего собрания членов СТ "Хутор" от 30 января 1999 года о приеме Баданиной Л.В. в члены СТ "Холмы" и предоставлении ей в пользование земельного участка <адрес> площадью 1200 м2, справка и заключение правления СТ "Холмы", содержащие аналогичные сведения. Также из заключения следует, что описание местоположения земельного участка N соответствует местоположению участка, фактически используемого Баданиной Л.В.

19 июня 2012 года составлен межевой план земельного участка N площадью 1200 м2, из которого следует, что участок образован путем раздела земельного участка СНТ "Холмы". Сведения о том, с кем согласованы границы земельного участка, в межевом деле отсутствуют. Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером N.

Баданина Л.В. в 2012 году обращалась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением об оформлении в собственность земельного участка N в СНТ "Холмы". Решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, утвержденным постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 1 февраля 2013 года N 231, ей было отказано со ссылкой на то, что при предоставлении земельного участка СНТ "Холмы" постановлением от 31 мая 1993 года N 1636 земельные участки площадью 173000 м2 и дополнительно постановлением от 14 декабря 1994 года N 3451 земельные участки площадью 24400 м2 и 15997 м2 были переданы в собственность членов СНТ, то есть, произошло разграничение государственной собственности на землю, и, соответственно, администрация не вправе принимать никакие правовые акты в отношении указанных земель.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 июля 2013 года по настоящему делу N 2-4759/2013, которым за Баданиной Л.В. было признано право собственности на земельный участок N в СНТ "Холмы", в установленный ГПК РФ срок обжаловано не было, поэтому Баданиной Л.В. была выдана копия решения с отметкой о вступлении в законную силу, на основании которой она 24 сентября 2013 года зарегистрировала право собственности на спорный земельный участок.

25 апреля 2014 года Баданина Л.В. заключила с Алексеевым В.А. договор купли-продажи спорного земельного участка. Право собственности Алексеева В.А. зарегистрировано 25 августа 2014 года.

25 августа 2016 года Алексеев В.А. произвел отчуждение земельного участка N в СНТ "Холмы" по договору купли-продажи в собственность Линец А.В., право собственности которой зарегистрировано 25 ноября 2016 года.

Свое право собственности на земельный участок Баданина Л.В., предъявляя иск в суд, основывала на членстве в СНТ "Холмы", в суде апелляционной инстанции основание иска не изменяла. Поэтому доказыванию подлежит факт нахождения испрашиваемого земельного участка на территории указанного товарищества.

Однако из представленных доказательств следует, что земельный участок расположен вне границ территории как СНТ "Холмы". Из письменных объяснений председателя СНТ "Холмы" следует, что в садоводстве нет никаких сведений о земельном участке N. Указанное обстоятельство также подтверждается Генеральным планом застройки территории СНТ "Холмы".

Согласно заключению экспертизы N 22-174-М-33-3675/2022 от 10 октября 2022 года, проведенной ООО "Петро-Эксперт", фактическое пользование земельным участком в настоящее время отсутствует. Согласно Генеральному плану садоводства "Холмы", утвержденному главой администрации Всеволожского района 7 февраля 1993 года, и Генеральному плану застройки территории СНТ "Холмы", утвержденному постановлением администрации МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14 декабря 2014 года N 414, земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 м2 по адресу: <адрес>, в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, располагается за пределами территории СНТ "Холмы".

Таким образом, предоставляя Баданиной Л.В. как члену СНТ "Холмы" земельный участок N СНТ распорядилось землей, которая товариществу предоставлена не была. При этом товарищество не могло знать о нахождении участка N за границами СНТ, поскольку первый Генеральный план СНТ был утвержден в 1993 году.

С учетом установленных обстоятельств основания для удовлетворения исковых требований Баданиной Л.В. отсутствуют.

Также судебная коллегия находит необоснованными исковые требования Линец А.В. о признании за ней права собственности на земельный участок N в силу приобретательной давности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно заключению экспертизы по сведениям ЕГРН и Правил землепользования и застройки МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области территория, соответствующая земельному участку с кадастровым номером N, относится к территориальной зоне вида "Зона сельскохозяйственного использования" с описанием "Зона ведения садоводства и дачного хозяйства (строительства)". При этом спорный земельный участок не находится на землях, переданных СНТ "Холмы" и членам товарищества. Таким образом, территория земельного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, в ведении администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области. При наличии государственной либо муниципальной собственности на землю невозможно владение земельным участком "как своим собственным", в связи с чем пользование земельным участком нельзя признать добросовестным, в то время, как такой признак является обязательным условием применения приобретательной давности. Сам по себе факт длительного пользования таким земельным участком не может повлечь за собой применение приобретательной давности в целях приобретения права собственности на земельный участок.