Дата принятия: 20 октября 2021г.
Номер документа: 33-3672/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2021 года Дело N 33-3672/2021
20 октября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Москаленко Т.П., Крючковой Е.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Долговой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное) на решение Тербунского районного суда Липецкой области от 16 июля 2021 года, которым постановлено:
"Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тербунском районе Липецкой области (межрайонного) от 30 декабря 2020 года N 39153720 незаконным.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное) включить Селищевой Натальи Ивановне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период работы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с 15.07.1994 года по 31.10.1999 года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное) назначить Селищевой Натальи Ивановне досрочную страховую пенсию по старости с 08 декабря 2020 года".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Селищева Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тербунском районе Липецкой области (межрайонному) о признании незаконным решения от 30.12.2020 года N, которым ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности. В льготный стаж ответчиком не включен период работы с 15.07.1994 года по 31.10.1999 года в должности медсестры <данные изъяты> со ссылкой на то, что наименование учреждения не предусмотрено Списком действовавшим в период работы.
Считает решение ответчика незаконным, поскольку у нее имеется медицинское образование, в период с 01.05.1994 года по 04.06.2014 года она работала в должности медицинской сестры учреждения социального обслуживания, занималась медицинской деятельностью. В период ее работы учреждение осуществляло прием пожилых граждан и инвалидов, организовывало их бытовое обслуживание, уход, лечение и диспансеризацию, организацию консультативной медицинской помощи специалистов, госпитализацию нуждающихся в лечебно- профилактические учреждения и др. В ее должностные обязанности входило оказание медицинской помощи. Наименование должности указывает на выполняемую работу, конкретизирует рабочее место и круг обязанностей в учреждении социального обслуживания. Учреждение до 01.11.1999 года выполняло те же функции, что и после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N, которым учреждения социального обслуживания включены в Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья население дает право на пенсию за выслугу лет, круг её должностных обязанностей не изменился.
Селищева Н.И. просила признать незаконным решение ГУ - УПФР в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное) от 30 декабря 2020 года N, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, период работы с 15.07.1994 г. по 31.10.1999 г., назначить пенсию с 8 декабря 2020 года.
В судебном заседанииСелищева Н.И. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ- УПФР в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное) просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Представитель Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области - правопреемника ответчика, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии с требованиями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.
Выслушав объяснения истца Селищевой Н.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях").
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.12.2020г. Селищева Н.И. обратилась в УПФР в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии.
Решением от 30.12.2020 г. N ответчик отказал Селищевой Н.И. в досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. В подсчет специального стажа ответчиком включено 19 лет 09 месяцев 14 дней.
Из специального стажа Селищевой Н.И. исключен период работы с 15.07.1994 г. по 31.10.1999 г. в должности медсестры в <данные изъяты> по тем основаниям, что наименование организации не входит в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет.
Также в специальный стаж не включен период учебы с 01.09.1992г. по 30.06.1994г., период отпуска по уходу за ребенком с 10.08.2001г. по 26.11.2002г., что истцом не оспаривалось.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Селищевой Н.И., суд первой инстанции установил, что истица имеет медицинское образование, в период с 01.05.1994 года по 04.06.2014 года работала медицинской сестрой в <данные изъяты>, переименованном с 01.10.2003 года в <данные изъяты> В соответствии с приказом Управления социальной защиты населения от 05.05.2014 года N 360-П изменен вид деятельности учреждения, оно перепрофилировано в интернат психоневрологического типа.
На основании представленных доказательств и в соответствии с письмом Минтруда РФ от 05.01.2003 года N 30-ГК "О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" суд установил, что Турчановский дом милосердия являлся учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного и временного проживания престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.
Исследовав характер выполняемых истцом функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом направления деятельности учреждения, суд пришел к выводу о том, что в период с 15.07.1994 года по 31.10.1999 года Селищева Н.И. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в течение полного рабочего дня, в связи с чем ответчик необоснованно не включил в специальный стаж указанный период.
По мнению суда, отсутствие в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, учреждения социального обслуживания - "дом милосердия", не является основанием для исключения спорного периода работы из специального стажа, поскольку учреждение социального обслуживания до 01.11.1999 года выполняло те же функции, что и после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, объем и характер работы истицы, круг её должностных обязанностей не изменились.
Ссылаясь на пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066, суд исходил из того, что по желанию гражданина допускается применение Правил N 1066 при исчислении выслуги лет за периоды работы до 1ноября 1999года.
Признав, что с учетом спорного периода на дату обращения в пенсионный орган Селищева Н.И. имела необходимый специальный стаж лечебной деятельности в сельской местности более 25 лет, суд возложил на ответчика обязанность назначить истцу пенсию со дня обращения - с 08.12.2020г.
С выводами суда и их правовым обоснованием судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в период работы Селищевой Н.И в должности медицинской сестры <данные изъяты> право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии Номенклатурой учреждений здравоохранения (приложение 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 г. N 35), дома милосердия, как и остальные учреждения социального обслуживания, не отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям и иным учреждениям здравоохранения.
Соответственно, работники указанных учреждений не пользовались правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с Постановлением Совета Министров РФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.
При указанных обстоятельствах период работы Селищевой Н.И. в должности медицинской сестры в <данные изъяты> с 15 июля 1994 года по 31 октября 1999 года не подлежал включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Суждение суда первой инстанции о возможности применения к спорным правоотношениям Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066, является ошибочным.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
При этом в абзаце 2 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 предусмотрено, что при исчислении указанной выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года по желанию гражданина могут применяться Правила, утвержденные настоящим постановлением.
Таким образом, при исчислении выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года могут применяться Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, но не Список, утвержденный этим Постановлением.
При рассмотрении иска Селищевой Н.И. о проверке законности решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" суд не учел приведенные нормативные положения, устанавливающие возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению, и вследствие этого не установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Селищевой Н.И. о признании незаконным решения ГУ-УПФР в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное), включении периода работы в должности медсестры в <данные изъяты> Липецкой области с 15.07.1994 года по 31.10.1999 года в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости со дня обращения.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тербунского районного суда Липецкой области от 16 июля 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым Селищевой Наталье Ивановне отказать в иске к ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное) о признании незаконным решения от 30 декабря 2020года N 39153720, возложении обязанности включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 15 июля 1994 года по 31 октября 1999 года, назначении страховой пенсии по старости с 8 декабря 2020 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Дата изготовления мотивированного апелляционного определения ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
