Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33-3672/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33-3672/2019
29 октября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прошиной Л.П.
и судей Земцовой М.В., Усановой Л.В.
при ведении протокола помощником судьи Горыниной О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 753/2019 по иску и.о. прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление" о возложении обязанности по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление" на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 31 июля 2019 года, которым постановлено:
Исковое заявление и.о. прокурора города Кузнецка Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление" о возложении обязанности по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования - удовлетворить.
Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление", выразившееся в непринятии мер по проведению технического диагностирования газового оборудования в восьмидесяти девяти многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "РЭУ" незаконными.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление", в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического диагностирования газового оборудования в восьмидесяти девяти многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в управлении ООО "РЭУ".
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление", в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Прошиной Л.П., объяснения представителя ООО "РЭУ" Захаровой С.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя прокурора г. Кузнецка Калмыковой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Кузнецка Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление" (далее ООО "РЭУ") о возложении обязанности по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования, указывая на то, что прокуратурой г. Кузнецка была проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасной эксплуатации газового оборудования. В управлении ООО "РЭУ" находятся 105 многоквартирных домов, расположенных на территории г. Кузнецка и введенных в эксплуатацию свыше 30 лет назад.
В нарушение требований законодательства, ООО "РЭУ" не предпринимает мер по организации первичной диагностики отслужившего более 30 лет внутридомового газового оборудования в многоквартирных дома, находящихся в управлении ООО "РЭУ", соответствующий договор на проведение технического диагностирования газового оборудования со специализированной организацией не заключен.
На необходимость выполнения данных мероприятий прокуратурой города указывалось в представлении об устранении нарушений закона, вынесенном 17.09.2018 в адрес директора ООО "РЭУ", однако ответчиком мер к устранению нарушений не принято.
Непринятие ООО "РЭУ" мер к своевременному проведению работ по техническому диагностированию в целях выявления возможности дальнейшей эксплуатации газопроводов, не обеспечивает соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, ставит под угрозу безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций входящих в состав общего имущества, для безопасного предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, что недопустимо.
Ссылаясь на положения статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491, Правила пользования газом, Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденные приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 02.06.2009 N239, Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N613, прокурор г. Кузнецка Пензенской области просил суд признать незаконным бездействие ООО "РЭУ" в части непроведения технического диагностирования газового оборудования в восьмидесяти девяти многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "РЭУ"; обязать ООО "РЭУ" организовать проведение технического диагностирования газового оборудования в восьмидесяти девяти многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "РЭУ", в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 25.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Кузнецкмежрайгаз", ООО "Газпром межрегионгаз Пенза".
В судебном заседании помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Шаульский В.С. исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика ООО "РЭУ" Захарова С.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица АО "Кузнецкмежрайгаз" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Кузнецкий районный суд постановилвышеуказанное решение.
Полагая постановленное по делу решение незаконным и необоснованным, ООО "Ремонтно- эксплуатационное управление" просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. Делая вывод об обязанности управляющей организации по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования путем заключения договора на проведение данных работ со специализированной организацией, суд не учел, что у ООО "РЭУ" отсутствует обязанность по заключению договора на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования со специализированной организацией. Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений. ООО "РЭУ" не является и ранее не являлось исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению. В отношении всех домов, расположенных на территории г. Кузнецка Пензенской области, исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению является ООО "Газпром межрегионгаз Пенза". Суд необоснованно принял в качестве доказательства истечения срока службы газового оборудования копии технических паспортов на многоквартирные дома, а также акты ввода в эксплуатацию газовой установки, акты- наряды на производство работ по пуску газа в жилые дома. Вывод суда о том, что управляющей организацией не проводились общие собрания собственников помещений многоквартирных домов для включения в тариф по содержанию и ремонту общего имущества МКД работ по техническому диагностированию, не соответствует действительности. Кроме того, при форматировании тарифов на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по управлению, стоимостью работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования не была утверждена. Проведение работ свыше тех, которые утверждены собственниками помещений многоквартирных домов на общем собрании является нарушением Жилищного кодекса РФ. Судом не дана оценка представленным НКО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области" заключений о техническом состоянии общедомовых систем газоснабжения в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "РЭУ".
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Кузнецка Пензенской области, ООО "Газпром межрегионгаз Пенза", считая решение суда законным и обоснованным, просили отказать в удовлетворении жалобы.
Представители третьих лиц АО "Кузнецкмежрайгаз", ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно частям 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Судом установлено, что ООО "РЭУ" является управляющей компанией восьмидесяти девяти многоквартирных жилых домов г. Кузнецка Пензенской области, расположенных по адресам: <адрес> на основании договоров управления многоквартирными домами.
Проведенной прокурорской проверкой было установлено, что в вышеуказанных многоквартирных жилых домах, даты постройки которых варьируются от 1917 года до 1988 года, истек нормативный срок службы внутреннего газопровода, в связи с чем в адрес ООО "РЭУ" 17.09.2018 было внесено представление прокурора об устранении нарушений закона и обеспечении проведения технического диагностирования газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "РЭУ", на предмет возможности дальнейшей эксплуатации газопроводов с отработанным сроком эксплуатации.
В ответ на представление ООО "РЭУ" направил письмо директору НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области" о необходимости включения в проектную документацию по капитальному ремонту инженерных коммуникаций работ по замене общедомовых систем газоснабжения, однако проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования ответчиком не организовано, соответствующий договор со специализированной организацией до настоящего времени не заключен.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу о том, что газовое оборудование многоквартирных домов является общедомовым имуществом, обязанность по содержанию которого при наличии заключенного договора на управление домом возложена на управляющую организацию, поэтому именно ООО "РЭУ" должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Этот вывод суда мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания данного вывода неправильным не установлено.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания имущества в многоквартирном доме (далее - Правила). Согласно пункту 5 Правил в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 21 Перечня управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.
Пунктом 6 данных Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 14.05.2013 N 410, установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
На основании пункта 8 Правил работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд обоснованно признал, что обязанность по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах подлежит возложению на ответчика ООО "РЭУ", являющегося управляющей организацией указанных восьмидесяти девяти многоквартирных жилых домов.
Исходя из изложенного, ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие у ООО "РЭУ" обязанности по заключению договора на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования со специализированной организацией является несостоятельной, основанной на неправильном толковании указанных выше норм права.
Также является необоснованным и довод апелляционной жалобы о том, что истцом не представлены доказательства истечения срока эксплуатации газового оборудования, установленного его изготовителем, поскольку в материалах дела имеются копии актов ввода в эксплуатацию газовых установок, актов-нарядов на производство газоопасных работ по пуску газа в жилые дома, удостоверяющих факт эксплуатации внутридомового газового оборудования МКД свыше 30 лет с момента подписания актов его приемки.
Кроме того, по информации НКО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области" капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения в рассматриваемых домах не проводился, техническое диагностирование указанных систем не осуществлялось.
С учетом того, что нормативный срок службы внутреннего газопровода указанных выше многоквартирных жилых домов истек, и его дальнейшая эксплуатация без первичной диагностики и установления его технического состояния не может быть признана безопасной, обязательные нормы в области диагностирования внутридомового газового оборудования сохраняют свою силу и подлежат применению, обязанность по обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирных домов возложена на управляющую организацию, вывод суда о возложении на ООО "РЭУ" обязанности организовать проведение технического диагностирования газового оборудования указанных многоквартирных жилых домов, является верным.
Доводы жалобы о том, что управляющей организацией проводились общие собрания собственников помещений многоквартирных домов для включения в тариф по содержанию и ремонту общего имущества МКД работ по техническому диагностированию, что при форматировании тарифов на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов стоимостью работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования не была утверждена, не может быть принят во внимание, поскольку юридического значения для разрешения настоящего дела по существу не имеет.
Другие доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку были предметом исследования суда первой инстанции и им дана правовая оценка. Доводы жалобы направлены на иное толкование норм права, с которым судебная коллегия согласиться не может. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление" - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
