Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33-3672/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 33-3672/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Дмитриевой Г.И.
при секретаре Потапченко С.И.
с участие прокурора Заболоцкой И.В.
при участии представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Давыдовой Людмилы Федоровны, поданной ее представителем Новиковым Иваном Евгеньевичем, на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 3 августа 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей решение суда оставить без изменения,
установила:
Давыдова Л.Ф. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) об установлении к выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.05.2018г. - с момента обращения с заявлением о ее назначении, в размере, установленном законодательством Российской Федерации с последующей индексацией. В обоснование заявленных требований указала, что приобрела право на выплату сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как вдова ФИО1 участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, умершего <данные изъяты> являвшегося при жизни получателем данной выплаты. Судебным решением установлено, что на момент смерти супруга она находилась на его иждивении. Также ссылалась на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 16 марта 2018г. N11-П, согласно которому признано не соответствующим Конституции РФ положение ч.4 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1.
Представитель Департамента Александрова М.Н. заявленные требования не признала, указав, что у истца отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 3 августа 2018 года в удовлетворении заявленных требований Давыдовой Л.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Давыдовой Л.Ф. - Новиков И.Е. просит отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.1, п.2 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Законом предусмотрена дифференциация категорий участников последствий аварии по объему льгот.
Положениями п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
Частью 4 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, признанной частично не соответствующей Конституции РФ, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 марта 2018 года N 11-П "По делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой" положение части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.
Федеральному законодателю предписано принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Из материалов дела видно, что Давыдова Л.Ф. и ФИО1 состояли в браке с 27.11.1976г., на момент смерти ФИО1 были зарегистрированы и проживали совместно по адресу: <данные изъяты>
ФИО1 умерший <данные изъяты> являлся получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
08.02.2018г. Давыдова Л.Ф. обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, как члену семьи потерявшей кормильца из числа инвалидов вследствие радиационного воздействия, в чем ей уведомлением Департамента было отказано в связи с отсутствием права на ее получение как вдове (супруге) умершего получателя денежной компенсации, поскольку законодательством не урегулирован вопрос предоставления такой выплаты вдовам инвалидов вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 февраля 2018 года, вступившим в законную силу, по гражданскому делу N 2-693/2018 установлено, что ежемесячный доход ФИО1 значительно превышал доходы его супруги Давыдовой Л.Ф. Истцом представлено достаточно доказательств нахождения ее на иждивении умершего ФИО1 на момент его смерти <данные изъяты>
В соответствии со ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семью умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.
Согласно п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 1 ст. 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.
Статьей 4 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанного закона принято постановление Правительства Российской Федерации "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 31 декабря 2004 года N 907, согласно которому утверждены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ("Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - наименование в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 04 марта 2015 года N 190).
В пункте 1 указанных Правил перечислены лица, которым выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, среди которых жены и вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в их числе не указаны.
В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного закона, а также детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в целях соблюдения прав детей на компенсацию после смерти кормильца из числа указанных граждан постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N 751 в пункт 1 Правил внесены соответствующие изменения, касающиеся выплаты компенсации семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N 751 круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, по сравнению с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, не расширялся.
При этом изменениями, внесенными данным постановлением в п.2 Правил, дополняющими перечень документов, на основании которых назначается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, не предусмотрено представление членами семьи умершего кормильца (а именно вдовой) заверенной копии свидетельства о браке, что являлось бы подтверждением того, что компенсация выплачивается, в том числе и вдовам (вдовцам) граждан, перечисленных в пунктах 1 и 2 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1. Не предусмотрено таковое и последующими редакциями данных Правил (Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 N 1497).
Оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав законодательство, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, и учитывая, что право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, то, как верно посчитал суд первой инстанции, оно не распространяется на них и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.
Данный вывод также согласуется с правовой позицией, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2016г. N 5-КГ15-125 (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 06.07.2016г.).
Поскольку правовых оснований для признания за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, не имеется, суд обоснованно отказал Давыдовой Л.Ф. в удовлетворении исковых требований.
Доводы жалобы о возможности установления Давыдовой Л.Ф. к выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ссылка на Постановление Конституционного Суда РФ от 16 марта 2018 года N 11-П основаны на неправильном толковании закона. При этом Постановление адресовано прежде всего федеральному законодателю.
Доводы жалобы не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, поэтому оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 3 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Давыдовой Людмилы Федоровны, поданную ее представителем Новиковым Иваном Евгеньевичем - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
