Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 04 сентября 2019 года №33-3670/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 сентября 2019 года Дело N 33-3670/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Щаповой И.А., Лещевой Л.Л.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 4 сентября 2019 года гражданское дело по иску Старцевой О. М., действующей за себя и за несовершеннолетних детей Старцева В. Г., Старцевой В. Г. к администрации городского округа "Город Чита", Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, Министерству территориального развития Забайкальского края о признании пострадавшими, права на получение государственного жилищного сертификата, включении в списки, обязании выплатить денежные средства
по апелляционной жалобе истца Старцевой О.М.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 5 июля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Старцевой О. М., действующей за себя и за несовершеннолетних детей Старцева В. Г., Старцевой В. Г. к администрации городского округа "Город Чита", Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, Министерству территориального развития Забайкальского края о признании пострадавшими, права на получение государственного жилищного сертификата, включении в списки, обязании выплатить денежные средства, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В связи с паводками, вызванными сильными дождями и повышением уровня воды в реках на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации. В зону 2 вошел в том числе дом истцов, расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом истца значится в реестре муниципального имущества городского округа "Город Чита" и находится в пользовании Старцевой О.М. на условиях договора социального найма. В результате паводка, случившегося в июле 2018 года, квартира, в которой проживает Старцева О.М. с детьми, подверглась затоплению, в результате чего жилое помещение является непригодным для проживания. Истец с детьми утратила единственное жилье, иного жилья у них не имеется. 30.04.2019 Старцева О.М. обратилась к ответчику с просьбой включить ее в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации с целью получения государственного жилищного сертификата. Однако, истцу было отказано во включении в список, с указанием ряда причин: имеется в наличии решение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признаний жилого дома подлежащим капитальному ремонту; отсутствует регистрация по месту жительства на момент введения режима ЧС; отсутствует зарегистрированное право на объект. Данный отказ считает незаконным. Также решением Ингодинского районного суда г. Читы от 20.06.2018, за Старцевой О.М. признано право пользования квартирой по вышеуказанному адресу на условиях договора социального найма. Данным решением установлено, что Старцева О.М. с марта 1996 года, а дети с рождения по настоящее время постоянно проживают в <адрес> в <адрес>. Данное решение вступило в законную силу 24.07.2018. Факт совместного проживания с детьми по данному адресу установлен апелляционным определением судебной коллегии Забайкальского краевого суда от 19.02.2019. Просила суд признать Старцеву О.М., Старцева В.Г., Старцеву В.Г. пострадавшими от чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Признать за Старцевой О.М., Старцевым В.Г., Старцевой. В.Г. право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам РФ, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, исходя из общей площади утраченного жилого помещения 49,7 кв.м. Обязать Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" включить Старцеву О.М., Старцева В.Г., Старцеву В.Г. в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванными паводками явлениями в июле 2018 года на территории Забайкальского края, в целях получения государственного жилищного сертификата. Взыскать с Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" в пользу Старцевой О.М. расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Определением суда от 24.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края (л.д. 1-2).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 125-131).
В апелляционной жалобе истец Старцева О.М., просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывает, что требование о взыскании денежных выплат не заявлялось, вместе с тем, несмотря на это, суд первой инстанции перечисляет требование об обязании выплатить денежные средства, в том числе в резолютивной части решения. Также отмечает, что третьи лица, привлеченные к участию в деле, в решении суда фигурируют в качестве ответчиков, что является процессуальным нарушением. Также полагает, что судом неверно применено постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N 110, которым утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, поскольку исходя из предмета спора, суду необходимо было руководствоваться Постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах", выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Указывает, что вывод суда об отсутствие регистрации у истца и членов ее семьи в спорном доме, опровергается представленными в материалы судебными актами, вступившими в законную силу, поскольку они подтверждают право пользования истцом квартирой и факт ее проживания с 1996 года, а несовершеннолетних Старцевых В.Г. и В.Г. с рождения. Также суд при вынесении решения не исследовал на предмет соответствия закону все основания отказа ответчика во включении ответчика и членов ее семьи, в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Так в отказе от 21.05.2019 ответчик указывает, что заявитель не представила документы, свидетельствующие о праве собственности на объект, при этом указывает список документов в соответствии с методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 3.10.2014 для получения бюджетных ассигнований (ГЖС) в составе для жилого дома. Обращает внимание, что истец проживает в квартире N 1 в двухквартирном одноэтажном доме, а не во всем доме, поэтому ссылка ответчика не состоятельна. Полагает, что истцом соблюдены все условия, предусмотренные законом для реализации права на получение ГЖС (л.д. 140--142).
Ответчик Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", третьи лица администрация городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, Министерство территориального развития Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителей не направили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения истца Старцевой О.М., действующей за себя и за несовершеннолетних детей Старцева В.Г. и Старцевой В.Г., и ее представителя Семеновой Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 статьи 18 названного Федерального закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 7.06.1995 N 561, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации 10.07.1995 утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - Порядок).
В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2 Порядка).
Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка).
Таким образом, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Ингодинского районного суда от 20.06.2018 гражданскому делу по иску Старцевой О.М. к администрации городского округа "Город Чита" о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма исковые требования Старцевой О.М. удовлетворены частично; за Старцевой О.М. признано право пользования квартирой, общей площадью 49,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма (л.д. 14-15).
Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 19 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску Старцевой О. М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Старцевой В. Г., Старцева В. Г., к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной зашиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края о включении в список на оказание финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости следует, что Старцева О.М. и ее несовершеннолетние дети - Старцева В., <данные изъяты> г.р. и Старцев В., <Дата> г.р., постоянно проживают и зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. В результате чего, дом истцов был подтоплен. Истцам была выплачена единовременная материальная помощь в размере по 10 000 руб. на каждого (л.д. 16-18).
Из акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 24.12.2018 следует, что при визуальном осмотре жилого дома установлено: дом подтоплен паводковыми водами; деформация отопительной печи (трещины, частичное разрушение основания); вода в подполье биологическое повреждение деревянных элементов (дверей и полов); грибковое поражение штукатурного слоя (л.д. 77).
Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 235н, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации городского округа "Город Чита" от 22.01.2018 N 56-р, 24.12.2018 пришла к выводу, что выявлены основания для признания дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня рек Чита и Ингода на территории городского округа "Город Чита" с 9.07.2018 (л.д. 78).
Отказ во включение Старцевой О.М., Старцева В.Г. и Старцевой В.Г. в список на получение государственного жилищного сертификата администрацией городского округа "Город Чита" мотивирован тем, что заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции выявлены основания для признания дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения (л.д. 8).
Согласно, технического заключения N 065-ВС/2018 от 31.10.2018 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составленного экспертами ООО Экспертного центра "Альтависта" квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям норм и правил, предъявляемых к жилым помещениям и находится в аварийном состоянии (л.д. 28-66).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации суд первой инстанции, руководствуясь ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", исходил из того, что жилой дом, в котором проживают истцы, признан подлежащим капитальному ремонту. Заключение межведомственной комиссии от 24.12.2018 N 235н не оспорено и не признано недействительным.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора, контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).
Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.
В этом же Обзоре указано, что решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действие (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде, в установленном законодательством порядке.
Судебная коллегия обращает внимание, что межведомственной комиссией органа местного самоуправления установлено, что выявлены основания для признания дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня рек Чита и Ингода на территории городского округа "Город Чита" с 9.07.2018, что исключает право Старцевых О.М., В.Г., В.Г. на государственную социальную поддержку в виде получения государственного жилищного сертификата.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 9 октября 2018 года N 380, опубликованном на официальном сайте администрации городского округа "Город Чита", жилой дом включен в зону действия чрезвычайной ситуации.
Однако, учитывая исключительную компетенцию органа местного самоуправления в вопросе признания жилых помещений непригодными, приведенные доказательства не могут быть учтены как подтверждающие обстоятельства искового заявления.
При этом, судебная коллегия отмечает, что заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 235н от 24.12.2018 истцами не оспорено, в установленном порядке недействительным не признавалось.
Иные доводы апелляционной жалобы на правильность решения суда не влияют.
Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в своем заявлении, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Судебная коллегия полагает заслуживающим внимание довод апелляционной жалобы об исключении из решения суда указания на предъявление и разрешение исковых требований к ответчикам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, Министерству территориального развития Забайкальского края, а также в части требований об обязании выплатить денежные средства.
Настоящий иск предъявлен к Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", требование об обязании выплатить денежные средства не содержит (л.д. 4-6).
Таким образом, решение суда подлежит изменению, из вводной и резолютивной частей решения подлежит исключению указание на ответчиков ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, Министерство территориального развития Забайкальского края и требования об обязании выплатить денежные средства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 5 июля 2019 года в части указания в его вводной и резолютивной частях на предъявление и разрешение исковых требований к ответчикам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, Министерству территориального развития Забайкальского края, а также в части требований об обязании выплатить денежные средства изменить, исключить из вводной и резолютивной частей решения указание на ответчиков ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, Министерство территориального развития Забайкальского края и требования об обязании выплатить денежные средства.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Старцевой О. М., действующей за себя и за несовершеннолетних детей Старцева В. Г., Старцевой В. Г., - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка