Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 октября 2018 года №33-3670/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 октября 2018 года Дело N 33-3670/2018
15 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Сулеймановой А.С., Козуб Е.В.,
при секретаре Дубравской А.И.,
с участием представителя истца Руденкова А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Волковой Н.Н., третьи лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство города Севастополя, о признании недействительным свидетельства о праве собственности, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах земельного участка,
с апелляционной жалобой Волковой Н.Н. на заочное решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 июля 2017 года,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
УСТАНОВИЛА:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) обратился с иском к Волковой Н.Н. о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок N площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес>, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из незаконного владения Волковой Н.Н., а также об исключении сведения о границах земельного участка из Государственного кадастра недвижимости.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчик занимает земельный участок незаконно, поскольку установлено, что основанием для его передачи в собственность ответчика явилось распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ. Однако распоряжений о передаче в собственность земельных участков гражданам - членам ОК "ЖСТИЗ "Каньон" не издавалось, члены ОК "ЖСТИЗ "Каньон", в том числе ответчик, с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков не обращались. Кроме того, по информации ГКУ "Архив города Севастополя" распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, касается вопроса предоставления разрешения дачному строительному товариществу "Щеголек" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе урочища "Аязьма" для индивидуального дачного строительства и не связано с предоставлением прав собственности на земельные участки членам ОК "ЖСТИЗ "Каньон".
Также в исковом заявлении истец указывает на то, что на момент принятия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, у Севастопольского городской государственной администрации отсутствовали полномочия распоряжаться спорным земельным участком, поскольку такими полномочия в пределах населенных пунктов г. Севастополя были наделены соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти. Таким образом, полномочиями на отчуждение в собственность спорного земельного участка был наделен Севастопольский городской Совет. При этом ответчиком в соответствии с частью 4 статьи 123 Земельного кодекса Украины не был разработан проект землеустройства и в нарушение статей 118 и 186-1 Земельного кодекса Украины не был согласован проект отвода земельного участка постоянно действующей комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. Разрешение на разработку проекта отвода землеустройства ответчику Севастопольским городским Советом получено не было.
Заочным решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 июля 2017 года земельный участок N площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, истребован в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Волковой Н.Н. В остальной части исковые требования ДИЗО оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с таким решением, Волкова Н.Н. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения полностью и отказе в удовлетворении иска.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Волкова Н.Н. указала, что решение суда является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: суд не принял во внимание требования международных и федеральных законов РФ, неправильно истолковал нормы материального права; при обращении с настоящим иском, истцом пропущен срок исковой давности; судом не были истребованы материалы прокурорской проверки, которые послужили основанием для предъявления иска; ДИЗО, не являющийся участником спорных отношений, а тем более собственником вышеуказанного земельного участка, не имея каких-либо полномочий по правопреемству от иностранного государства, не имел право подавать рассмотренное судом исковое заявление, а тем более требовать отмены свидетельства о праве собственности, выданного уполномоченными органами Украины на территории г.Севастополя, и истребовать земельный участок, находящийся и перешедший в частную собственность ответчика в государстве Украина, в Федеральную собственность г.Севастополя; истцом неверно определена юридическая квалификация иска по настоящему делу и неверно выбран способ защиты нарушенного права; право собственности истца не было зарегистрировано и не существовало до передачи участка владельцу, и не существовало на момент подачи иска; требования департамента об изъятии земельного участка у лица, которое его добросовестно приобрело, не основаны на законе, а являются злоупотреблением правом; истец не предоставил каких-либо доказательств того, какие несуществующие в 2010-2013 году права и интересы несуществующего Правительства Севастополя были нарушены невыдачей ответчику оспариваемого свидетельства о праве собственности на земельный участок и самого земельного участка; обжалуемым решением суда не установлено нарушений действующего законодательства Украины со стороны ответчика, что указывает на то, что действия по передаче, согласованию землеустроительной документации, оформлению права собственности Волковой Н.Н. никем не оспорены.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Представитель истца Руденков А.Л. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Ответчик Волкова Н.Н., третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судебная коллегия полагает возможным слушать дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р ОК ЖСТИЗ "Каньон" дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала жилых домов коттеджного типа в городе Севастополя в районе <адрес>, ориентировочной площадью 20 га.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р утвержден проект землеустройства по отведению ОК ЖСТИЗ "Каньон" земельных участком общей площадью 20 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), расположенных в районе <адрес>.
Этим же распоряжением указанные земельные участки общей площадью 20 га переданы в собственность членам ОК ЖСТИЗ "Каньон", с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
В соответствии с приложением к указанному распоряжению, Волкова Н.Н. являлась членом ОК "ЖСТИЗ "Каньон", которой в собственность предоставлен земельный участок N, расположенный по адресу: <адрес>.
Также из материалов дела следует, что право собственности Волковой Н.Н. на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57).
Согласно выписке из Государственного земельного кадастра Украины спорный земельный участок в 2013г. был поставлен на кадастровый учет.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ДИЗО ссылался на то, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в частности, без подачи соответствующих заявлений членами ОК "ЖСТИЗ "Каньон" о выделении земельных участков в порядке бесплатной приватизации в уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления, без предоставления проекта землеустройства на каждого члена кооператива и его согласования с органами государственной власти.
Данная позиция поддержана судом первой инстанции в оспариваемом решении.
Судебная коллегия с такими доводами истца и выводами суда первой инстанции не считает возможным согласиться исходя из следующего.
Рассматриваемый иск заявлен ДИЗО с целью защиты прав публично-правового образования путем истребования утраченного земельного участка.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.
Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут определяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, его участники вправе применить лишь определенный способ защиты нарушенного права.
Пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 34 и 35 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, а также, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (пункт 2 статьи 302 Гражданского кодекса).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 16-П от 22 июня 2017 года, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона N 46-ЗС перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Постановлением Правительства города Севастополя N 202 от 07 августа 2014 года утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
Как следует из материалов дела, право собственности Волковой Н.Н.. на спорный земельный участок возникло на основании акта государственного органа Украины, а именно - распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, и впоследствии (ДД.ММ.ГГГГ), данное право в установленном публично-правовом порядке было зарегистрировано.
Выводы суда о том, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р о предоставлении земельного участка Волковой Н.М. не принималось, опровергается ответом ГКУ "Архив города Севастополя" от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в архивном фонде Главного управления земельных ресурсов в городе Севастополе за 2010 год имеется документ - распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О передаче в собственность гражданам-членам ОК ЖСТИЗ "Каньон" земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе <адрес>" и приложение - список граждан-членов ОК ЖСТИЗ "Каньон".
При этом доказательств фальсификации Распоряжения материалы дела не содержат.
Доводы истца о том, что органы государственной власти не совершали действий по предоставлению ОК ЖСТИЗ "Каньон" земельных участков опровергаются представленным в материалы дела распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, которым ОК ЖСТИЗ "Каньон" дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала жилых домов коттеджного типа в городе Севастополя в районе <адрес>, ориентировочной площадью 20 га для строительства и обслуживания квартала жилых домов коттеджного типа, а также Распоряжением N-р от 02.04.2010г. о передаче гражданам Украины-членам ЖСТИЗ "Каньон" в собственность земельных участков.
Таким образом, вывод суда и доводы истца о том, что решение о предоставлении членам ОК ЖСТИЗ "Каньон", в том числе Волковой Н.Н., земельных участков в собственность органом государственной власти не принималось, не основаны на достоверных и достаточных доказательствах.
При этом право собственности Волковой Н.Н. на спорный земельный участок подтверждено, как государственный регистрацией этого права, так и постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет.
Также материалами дела подтверждается, что в период с 2010 года по март 2014 года органами государственной власти Украины, а также государственными органами города Севастополя, в том числе, Севастопольским городским Советом, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р не оспорено и не признано недействительным, а также не оспорена и законность государственной регистрации права собственности ответчика на спорный земельный участок и постановка его на государственный кадастровый учет.
Кроме того, добросовестность приобретения ответчиком в собственность истребуемого земельного участка истцом также не оспаривается.
С учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда о том, что основанием для удовлетворения требования ДИЗО, является отсутствие у Севастопольской городской государственной администрации права на распоряжение земельными участками, входящими в состав земель города Севастополя.
Судебная коллегия полагает, что исходя из приведенных обстоятельств спорных правоотношений сам по себе факт приобретения ответчиком спорного земельного участка на основании решения органа публично-правового образования (города Севастополя) принятого с превышением компетенции установленной актами, определяющими статус этого органа, при наличии дальнейшего публичного признания зарегистрированного права собственности ответчика, не может являться достаточным основанием для лишения его права собственности, поскольку в данном случае, владение ответчиком спорным земельным участком не может быть признано незаконным.
Кроме того, из обстоятельств дела следует, что в период предоставления ответчику спорного земельного участка по вопросу распоряжения землями города Севастополя имелась неопределенность в разграничении компетенции его органов власти, а именно - между Севастопольской городской государственной администрацией и Севастопольским городским Советом.
Однако, исходя из смысла положений статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что подобного рода неопределенность сама по себе не означает, что спорный земельный участок был утрачен собственником помимо его воли.
Напротив, органами публичной власти города Севастополя право ответчика на спорный земельный участок признавалась путем принятия соответствующих заявлений, постановкой земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы ответчика являются обоснованными и, оценивая приведенные доказательства и обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции, в части удовлетворенных требований ДИЗО, постановлено с нарушением норм материального права и подлежит отмене с вынесением в отмененной части нового решения об отказе истцу в удовлетворении указанных исковых требований.
Принимая во внимание, что ДИЗО в удовлетворении исковых требований отказано, то с учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 июля 2017 года подлежит отмене также и в части взыскания с Волковой Н.Н. государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Заочное решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 июля 2017 года отменить в части удовлетворенных требований.
Принять по делу в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к Волковой Н.Н. об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Президиум Севастопольского городского суда.
Председательствующий судья: Радовиль В.Л.
Судьи: Сулейманова А. С.
Козуб Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка