Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-3670/2018, 33-143/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-143/2019
16 января 2019 г. город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Хомяковой М.Е., Коротченковой И.И.,
с участием адвоката Горяйнова И.Ю.
при секретаре Дееве А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Флоринской Ольги Сергеевны к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе (основной и дополнительной) Флоринской Ольги Сергеевны на решение Советского районного суда г. Орла от 22 октября 2018 г, которым исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения Флоринской О.С. и ее представителя по ордеру адвоката Горяйнова И.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы (основной и дополнительной) и полагавших необходимым решение суда отменить, как незаконное, возражения представителя администрации г. Орла Горбатовой М.А., считавшей решение суда правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Флоринская О.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Ее мать ФИО7 в <дата> году лишена родительских прав, отец ФИО8 умер в <дата> году.
Постановлением администрации Заводского района г. Орла от 27 февраля 2004 г. ее опекуном была назначена бабушка ФИО9 и за истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Однако, проживание в данной квартире невозможно в связи с непригодностью ее для проживания, о чем имеется акт обследования.
В связи с тем, что истец не имеет жилого помещения она обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако ей было отказано.
Ссылаясь на изложенное, уточнив исковые требования, просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г. Орле специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек общей площадью но норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловкой области от 06 декабря 2007 года N 727-ОЗ.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно - энергетического комплекса, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) Флоринская О.С. просит отменить решение суда по мотивам его незаконности.
Считает, что действующее жилищное законодательство предусматривает обязанность органа местного самоуправления по обеспечению ее, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.
Указывает, что судом не выяснялись причины, в силу которых Флоринская О.С. своевременно не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Отмечает, что жилое помещение, которое было закреплено за ней, изначально было не пригодно для проживания, другого жилья у нее нет.
Обращает внимание, что данных о том, что компетентными органами принимались меры по постановке истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилого помещения, до достижения ей 23 лет, либо разъяснялся порядок получения данного вида социальной поддержки, в материалах дела не имеется.
Полагает, что по уважительным причинам пропустила срок обращения в администрацию г.Орла с письменным заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилым помещений.
Приводит довод о том, что по аналогичным основаниям в судебном порядке, ее брату - ФИО10 было предоставлено жилое помещение из специализированного жилищного фонда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 (п. 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом п. 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. первом п. 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абз. первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также - Закон).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).
Пунктом 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. Требование истца об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Флоринская (Коломоец) О.С., <дата> года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Ее мать ФИО7 решением Залегощенского районного суда <адрес> от <дата> лишена родительских прав в отношении истца, отец истца - ФИО8 умер <дата>.
Постановлением администрации Заводского района г. Орла от 27 февраля 2004 года Коломоец О.С. передана под опеку бабушке ФИО9.
Этим же постановлением за истцом закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>. Также определено место жительства истца у ее бабушки по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что закрепленное за несовершеннолетней жилое помещение ранее на основании договора на передачу квартиры в собственность от <дата> было предоставлено в собственность матери истца, ФИО8, с учетом членов семьи, в том числе и несовершеннолетней Коломоец О.С. (л.д. 61).
В соответствии со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости общая площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет 41,7 кв.м.
Согласно акту обследования жилого помещения от 02 февраля 2017 г. на указанной жилой площади зарегистрированных и фактически проживающих граждан нет. Квартира не газифицирована, отсутствует отопление, электричество и канализация. Санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения неудовлетворительное, проживание в данном помещении возможно при условии проведения капитального ремонта.
Из материалов дела следует, что <дата> мать истца - ФИО7 умерла, наследственное дело не заводилось.
Как следует из объяснений истца, данных в судебном заседании, она не намерена вступать в права наследования в отношении данного жилого помещения.
Истцом не оспаривалось, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата> ей принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 27,3 кв.м., которую <дата> Флоринская О.С. продала по договору купли-продажи (л.д. 55).
В 2017 году Флоринская О.С. обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении.
Письмом от 20 ноября 2017 г. N Ф-11149 администрация г. Орла указала, что на момент достижения ею 23-летнего возраста она была обеспечена жилым помещением и не являлась нуждающейся в жилье.
Считая данный отказ незаконным, Флоринская О.С. обратилась в суд с настоящим иском и ссылалась на то, что компетентными органами не принимались меры по постановке ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, до достижения ей 23 лет, и не разъясняли порядок получения данного вида социальной поддержки.
Как видно из материалов дела, на момент рассмотрения заявления истца администрацией г.Орла и вынесения решения об отказе в принятии на учет, Флоринской О.С. исполнилось 28 лет.
Также из материалов дела следует, что ни опекун истца, ни сама Флоринская О.С. до достижения возраста 23 лет не обращались в установленном законом порядке с заявлениями о постановке на учет и признании права на обеспечение жилым помещением по основаниям Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом действующего законодательства по достижении 23 лет истец утратила право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда г. Орла. Каких-либо доказательств того, что истец по уважительным причинам не могла реализовать свое право на обеспечение жилым помещением суду первой и апелляционной инстанции представлено не было.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия в силу вышеприведенных норм права признает указанные выводы суда первой инстанции правильными.
Кроме того, отказывая в иске, суд первой инстанции указал, что на момент достижения истцом возраста 23-лет она была обеспечена жилым помещением, поскольку в порядке наследования приобрела право на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 27,3 кв.м., в связи с чем, не являлась нуждающейся в жилье.
Данное обстоятельство истцом и ее представителем опровергнуто не было.
Продав в 2012 году указанную квартиру и получив от покупателя денежные средства, истец имела реальную возможность приобрести в свою собственность иное пригодное для проживания жилое помещение, однако данным правом не воспользовалась.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что постановлением администрации за несовершеннолетней было незаконно закреплено жилое помещение, которое являлось непригодным для проживания, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку постановление в части закрепления жилого помещения не обжаловалось и незаконным признано не было. Кроме того, данные доводы опровергаются актом обследования закрепленного за истцом жилого помещения, составленного органом опеки и попечительства во исполнения своих полномочий по проверке сохранности жилого помещения от <дата>, из которого видно, что состояние квартиры удовлетворительное и жилое помещение пригодно для проживания. Доказательств иного состояния жилого помещения на момент закрепления материалы дела не содержат.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение противоречит решению, вынесенному тем же судом в отношении брата истца, как не имеющие правового значения судебной коллегией во внимание не принимаются.
Иные доводы апелляционной жалобы Флоринской О.С. о незаконности оспариваемого решения основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. В связи с чем полагает необходимым оставить жалобу без удовлетворения, а решение суда без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 22 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Флоринской Ольги Сергеевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
