Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33-3669/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33-3669/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Кабановой Л.Н.
при секретаре Ждановой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пупцев О.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 апреля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Пупцеву О.В. к Губернатору Вологодской области Кувшинников О.А. о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Губернатора Вологодской области по доверенности Кузнецовой М.Е., судебная коллегия
установила:
распоряжением Губернатора Вологодской области Кувшинникова О.А. от 28 декабря 2018 года N 5308-р начальник управления документационного обеспечения, заместитель начальника Департамента управления делами Правительства области Е.Г.. с 10 января 2019 года переведена на должность государственной гражданской службы области начальника Департамента управления делами Правительства области.
Распоряжением Губернатора Вологодской области Кувшинникова О.А. от 21 января 2019 года N 159-р Д.А. с 21 января 2019 года назначен на должность государственной гражданской службы области начальника Департамента строительства области.
Считая указанные распоряжения нарушающими конституционные нормы и положения Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Пупцев О.В. обратился в суд с иском к Губернатору Вологодской области Кувшинникову О.А., в котором просил признать назначение Е.Г.., Д.А. незаконным, нарушающим права граждан; статьи 32 Конституции Российской Федерации и его конституционных прав и свобод, провести конкурсы на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы на условиях равенства граждан.
Исковые требования мотивировал тем, что Е.Г. и Д.А.. назначены на государственные гражданские должности без проведения конкурса.
В судебном заседании истец Пупцев О.В. иск поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что оспариваемые действия лишили его инвалида 2 группы по зрению, права участвовать в конкурсе на замещение вакантных должностей.
Представители ответчика Губернатора Вологодской области по доверенностям Сипягова О.В., Веселова Д.В., Кузнецова М.Е. исковые требования не признали. Указали, что в силу положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" конкурс на замещение должностей государственной гражданской службы высшей группы категории руководители" не проводится, а назначение осуществляется при наличии у претендента высшего образования (не ниже уровня специалитета, магистратуры), стажа государственной гражданской службы области или стажа работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет. Ссылаясь на отсутствие нарушений при назначении Е.Г. и Д.А.., их соответствие квалификационным требованиям, согласование в установленном порядке кандидатуры Д.А. с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, просили в иске отказать.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Пупцев О.В., ссылаясь на доводы, приведенные в обоснование исковых требований, ставит вопрос об отмене решения суда, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований в полном объеме.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив возражения Губернатора Вологодской области Кувшинникова О.А., полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 9, 21, 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Реестром должностей государственной гражданской службы Вологодской области, утвержденным постановлением Губернатора Вологодской области от 08 сентября 2006 года N 212, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Пупцеву О.В. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, исходя из того, что замещение должностей начальника Департамента управления делами Правительства области и начальника Департамента строительства области осуществляется, в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", без проведения конкурса, так как данные должности предусматривают оформление допуска к государственной тайне, а ссылка истца на допущенную в отношении него и других граждан дискриминацию, являющуюся следствием назначения на должности государственной гражданской службы без проведения конкурса, является ошибочной, так как руководитель государственного органа принимает решение о назначении государственных служащих на те или иные вакантные должности с учетом необходимости повышения эффективности работы государственного органа в целом.
По мнению судебной коллегии, выводы суда являются правильными, соответствуют обстоятельствами дела и подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основанием для отмены решения суда служить не могут в силу следующего.
Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не установлен порядок отбора кандидатов для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в случаях, когда конкурс не проводится.
Вместе с тем, согласно статье 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу.
Поскольку факт нарушения прав Пупцева О.В. в результате действий ответчика своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Нарушение норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пупцев О.В.- без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г. Медведчиков
Л.Н. Кабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
