Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33-3669/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33-3669/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
судей краевого суда Щаповой И.А.
Кузнецовой О.А.
помощника судьи Епифанцева И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 октября 2019 года гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Конозенко А. В., к администрации городского поселения "Амазарское" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по встречному иску администрации городского поселения "Амазарское" к Конозенко А. В. о признании утратившим право на получение квартиры по договору социального найма и снятии с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда,
по апелляционной жалобе представителя Конозенко А.В. - Конозенко И.Д.
на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 04 июня 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Конозенко А.В., к администрации ГП "Амазарское" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.
Иск администрации ГП "Амазарское" к Конозенко А. В. о признании договора социального найма ничтожным, признании утратившим право на получение квартиры по договору социального найма и снятии с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, удовлетворить.
Признать договор социального найма жилого помещения N от 28 января 2008 года, заключенный между ГП "Амазарское" в лице Голенкова А. Г. и Конозенко А. В. на квартиру N, расположенную в <адрес>, недействительным с момента заключения сделки.
Конозенко А. В. признать утратившим право на получение квартиры по договору социального найма, ввиду утраты жилого помещения, расположенного в <адрес> результате пожара, произошедшего 15 января 2015 г., сняв его с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поставленного 29 января 2015 г. на основании решения Совета ГП "Амазарское" N".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Могочинского межрайоного прокурора обратился в суд с иском в интересах Конозенко А.В., ссылаясь на то, что Конозенко А.В., являясь на основании договора социального найма от 28 января 2008 г. нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, утратил последнее в результате пожара, произошедшего 15 января 2015 г. По сведениям ГП "Амазарское" Конозенко А.В. состоит в общем списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений под N 3 по решению Совета ГП "Амазарское" от 29 января 2015 г. Между тем, администрацией ГП "Амазарское" до настоящего времени, в нарушение требований ст.ст. 57, 85-89 ЖК РФ Конозенко А.В, жилое помещение не предоставлено. В связи с чем, прокурор просил суд обязать администрацию ГП "Амазарское" предоставить Конозенко А.В. жилое помещение по договору социального найма - благоустроенное, применительно к условиям п. Амазар, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах п. Амазар (л.д.3-6 ).
В ходе судебного разбирательства администрация ГП "Амазарское" обратилась в суд со встречным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просила суд признать Конозенко А.В. утратившим право на получение квартиры по договору социального найма и снятии с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, ссылаясь на то, что договор социального найма от 28 января 2008 года не мог быть заключен с Конозенко А.В., так как последний малоимущим в установленном законом порядке не признавался, на учете, как нуждающийся в получении жилого помещения не состоял, в связи с чем, не имел право на получение <адрес>. 9 по <адрес> в <адрес> по договору социального найма. Таким образом, Конозенко А.В. не имеет право в настоящее время на получение квартиры по договору социального найма, в связи с уничтожением указанного выше жилого помещения в виду пожара, и подлежит снятию Советом депутатов ГП "Амазарское" с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (л.д.104-108,159).
Протокольным определением суда от 09.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Совет депутатов ГП "Амазарское" (л.д.79 оборотная сторона).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.164-166).
В апелляционной жалобе представитель Конозенко А.В. Конозенко И.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым иск Конозенко А.В. удовлетворить, встречный иск администрации городского поселения "Амазарское" оставить без удовлетворения. Указывает, что договор социального найма от 28.01.2008 на утраченную квартиру, заключенный между Конозенко А.В. и администрацией городского поселения "Амазарское", до 2015 года не изменялся, не расторгался и не признавался недействительным. Конозенко А.В. совместно с членами семьи постоянно проживал в жилом помещении, нес расходы по содержанию жилья и оплате жилищно-коммунальных услуг, был зарегистрирован с 25.09.2013, то есть осуществлял право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма. По информации администрации ГП "Амазарское" Конозенко А.В. состоит в общем списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений под N по решению Совета ГП "Амазарское" от 29.01.2015. На основании представленных Конозенко А.В. документов об уничтожении в результате пожара жилого помещения, последний был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Утраченное Конозенко А.В. жилье непригодно для проживания, ремонту и реконструкции не подлежит, а другого жилья он не имеет. Конозенко А.В. проживал в муниципальном жилом помещении, ранее на момент утраты жилища на учете нуждающихся в жилом помещении в администрации городского поселения "Амазарское" не состоял, что не является препятствием для возложения на администрацию обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. Считает, что судом нарушены сроки исковой давности по требованию администрации о признании договора социального найма жилого помещения недействительным (л.д. 174-177).
Конозенко А.В., представитель Совета депутатов городского поселения "Амазарское" в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации городского поселения "Амазарское" Баданову С.В., старшего прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Чадову Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Одним из способов обеспечения конституционного права на жилище является предоставление государством малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье, жилых помещений бесплатно или за доступную плату (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ). Такие граждане могут рассчитывать на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 05.03.2009 N 376-О-П, от 01.12.2009 N1548-0-0, от 26.05.2011 N 643-0-0, суть института социального найма жилых помещений состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ст. 196 ч. 3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что 28 января 2008 между администрацией городского поселения "Амазарское" и Конозенко А.В. был заключен договор социального найма жилого помещения N, по условиям которого Конозенко А.В. в бессрочное владение и пользование было передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат, в многоквартирном доме, общей площадью 59,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем (л.д.8-9).
Согласно справке Отдела надзорной деятельности по Каларскому, Могочинскому, Тунгиро-Олекминскому районам и г.Могоча ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 18 февраля 2015 г. N 29, 15 января 2015 года произошел пожар квартиры по адресу: <адрес>, в результате которого квартира полностью уничтожена (л.д.10).
Решением Совета ГП "Амазарское" от 29 января 2015 г. N 94, по итогам рассмотрения заявления Конозенко А.В., Конозенко А.В. поставлен в очередь на получение жилья (л.д. 12- 13).
Из справки администрации ГП "Амазарское" N33 от 29.01.2018 следует, что Конозенко А.В. стоит в общей очереди на получение жилья, очередность N (л.д.15).
Вместе с тем, обращаясь в суд с иском о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен утраченного в результате пожара, Конозенко А.В., доказательств того, что был признан в установленном порядке малоимущим, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представил.
Доводы Конозенко А.В. о том, что он должен быть обеспечен жилым помещением вне зависимости от наличия такого статуса на момент утраты жилища, не свидетельствуют об обоснованности заявленных им требований, поскольку, претендуя на получение от государства жилого помещения взамен утраченного, в силу приведенных выше норм права, истец должен представить доказательства того, что является малоимущим и нуждающимся на момент обращения с таким требованием, чего им сделано не было.
Согласно поступившему в суд апелляционной инстанции уведомлению Могочинского отдела ГКУ "КЦСЗН" Забайкальского края от 22.10.2019, Конозенко А.В. было отказано в выдаче справки, подтверждающей статус "малоимущая семья".
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Конозенко А.В. у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем, решение суда в данной части является правильным.
Вместе с тем, отказ Конозенко А.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции мотивировал обоснованностью заявленных администрацией ГП "Амазарское" встречных исковых требований, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Как усматривается из материалов дела, предъявляя встречный иск к Конозенко А.В., администрация ГП "Амазарское" просила суд признать Конозенко А. В. утратившим право на получение квартиры по договору социального найма; снять Конозенко А. В. с учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (л.д. 108).
Иных требований заявлено не было.
В обоснование иска глава ГП "Амазарское" ссылался на то, что решение Совета ГП "Амазарское" от 29 января 2015 г. N 94, которым Конозенко А.В. был поставлен в очередь на получение жилья, принято с нарушением норм Жилищного кодекса РФ, поскольку Конозенко А.В. в установленном порядке не признан малоимущим.
Удовлетворяя встречный иск, суд первой инстанции указал в решении на то, что при заключении 28.01.2008 с Конозенко А.В. договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, впоследствии утраченного в результате пожара, были нарушены требования ст.ст. 49,51,52,57 ЖК РФ, поскольку Конозенко А.В. на момент его малоимущим не признавался, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условиях не состоял. Ссылаясь на названные обстоятельства, суд признал заключенный между администрацией ГП "Амазарское" и Конозенко А.В. договор социального найма жилого помещения от 28 января 2008 года, недействительным в силу его ничтожности, и признал Конозенко А. В. утратившим право на получение квартиры по договору социального найма, сняв его с учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.
Исходя из положений статей 12, 196 ГПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", суд имеет право выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Статьей 123 Конституции Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 названной статьи суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В качестве одного из условий обеспечения состязательности и равноправия сторон Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает извещение ответчика о предъявленных к нему требованиях, в том числе об их составе и размере.
Так, частью 2 статьи 150 данного кодекса установлено, что судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Судья разъясняет, что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Частью 3 названной статьи предусмотрено, что в этом случае течение срока рассмотрения дела, предусмотренного данным кодексом, начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия.
Из приведенных выше процессуальных норм в их взаимосвязи следует, что в случае изменения иска, в том числе при увеличении размера исковых требований и их дополнении, ответчик также должен быть извещен об этом, ему должна быть вручена копия соответствующего заявления и при необходимости предоставлено время для подготовки возражений на новые требования и представления по ним доказательств.
Признавая недействительным договор социального найма жилого помещения, заключенного между администрацией ГП "Амазарское" и Конозенко А.В. 28 января 2008 года, суд первой инстанции указал в решении, что представитель администрации уточнил исковые требования в судебном заседании.
Вместе с тем, из материалов дела данное обстоятельство не усматривается.
После подачи встречного иска администрацией ГП "Амазарское" состоялось одно судебное заседание 04.06.2019, по окончании которого судом было постановлено оспариваемое решение. В ходе данного судебного заседания от представителя администрации заявлений об уточнении основания и предмета иска в порядке, предусмотренном нормами ГПК РФ, не поступало. Фактически, выражая несогласие с иском прокурора, заявленного в интересах Конозенко А.В., представитель администрации на вопросы суда высказал мнение о незаконности заключенного между сторонами договора социального найма в 2008 году.
При этом, суд первой инстанции не предложил стороне оформить уточнение исковых требований в установленном законом порядке, не представил Конозенко А.В. время для подготовки возражений на новые требования и представления по ним доказательств, лишив его, в том числе, права заявить ходатайство о применении к требованиям истца по встречному иску срока исковой давности, о чем обоснованно указано Конозенко А.В. в апелляционной жалобе.
Кроме того, признавая Конозенко А. В. утратившим право на получение квартиры по договору социального найма, и принимая решение о снятии его с учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, суд первой инстанции не учел положения ст. 56 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей определенный порядок снятия граждан с учета.
Так, согласно ч. 2 указанной статьи, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Следовательно, вопрос о снятии Конозенко А.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не мог быть разрешен в судебном порядке.
Учитывая изложенное, постановленное по делу решение суда первой инстанции в части удовлетворения встречного иска нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе администрации городского поселения "Амазарское" в удовлетворении встречного иска к Конозенко А. В. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 328,330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя Конозенко А.В. - Конозенко И.Д. удовлетворить частично.
Решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 04 июня 2019 года в части удовлетворения встречного искового требования администрации городского поселения "Амазарское" отменить, принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении встречного иска администрации ГП "Амазарское" к Конозенко А. В. о признании утратившим право на получение квартиры по договору социального найма и снятии с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Конозенко А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
