Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-3667/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Дорожко С.И.,

судей Клименко Е.Г., Новицкой Т.В.,

при секретаре Андросовой К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц, в защиту детства к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Новицкой Т.В., пояснения представителя истца Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Сизова Д.И., представителя ответчика ФКУ "ОСК ВВО" Ефремова Д.В., судебная коллегия

установила:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в защиту детства обратился в суд с иском к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (далее по тексту ФКУ "ОСК ВВО") о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения должностными лицами Минобороны России требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании и эксплуатации здания и территории детского сада N 119 войсковой части 77983, дислоцированной по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район установлено отсутствие на территории детского сада качелей, качалок, домиков, пирамид, гимнастических стенок, бревен, горок с поручнями, кольцебросов, баскетбольных щитов и спортивно-гимнастического комплекса. Имеющееся на игровых площадках оборудование, в том числе, карусели, лестница-стремянка и гимнастическая стенка имеют следы ржавчины, металлические конструкции детской площадки не закреплены и раскачиваются, что создает предпосылки к их падению, качели имеют следы коррозии, их выступающие элементы имеют острые концы и кромки, болтовые соединения не защищены, ударопоглащающее покрытие отсутствует на всей зоне игровой площадки. В ходе досудебного урегулирования спора ответчик мер по ремонту и оборудованию игровой и спортивной площадок не предпринял, направленное в его адрес предписание об устранении нарушении не исполнил. Установленные нарушения ущемляют права детей на отдых, физическое, социальное и нравственное развитие, создает угрозу травмирования детей.

С учетом уточнений исковых требований прокурор просил возложить на ФКУ "ОСК ВВО" в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность произвести установку игрового и спортивного оборудования в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок", СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", Рекомендациям по развитию открытой плоскостной инфраструктуры игрового и физкультурного спортивного назначения на территории дошкольных образовательных организаций, утвержденных письмом Минобрнауки России от 13.05.2014 N 09-895 и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, в развитие которой Министерством регионального развития РФ разработаны Предложения по благоустройству придомовых территорий в части детской спортивно-игровой инфраструктуры, которые утверждены письмом от 14.12.2010 N 42053-ИБ/14 из расчета количества детей до 3-х лет - 18 детей, от 3-х до 7 лет - 119 детей, проходящих обучение в 6-ти группах, установив на каждой игровой и физкультурной площадке для детей преддошкольного возраста (от 1 до 3 лет) следующее оборудование: песочницы открытые и с крышами, домики, горки, пирамиды, шведские стенки, бумы, городки с пластиковыми спусками, переходами, физкультурными элементами, качели, балансиры, качалки на пружинах, карусели, по 1 единицы каждого наименования, а также установив на каждой игровой и физкультурной площадке для детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) следующее оборудование: пирамиды, шведские стенки, бумы, городки с пластиковыми спусками, переходами, физкультурными элементами, гимнастические стенки, физкультурные элементы, низкие турники, мишени для бросания мяча, кольцебросы, баскетбольные щиты, миниворота, по 1 единице каждого наименования.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 119" войсковой части 77893 Министерства обороны Российской Федерации.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен командир войсковой части 77893.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 марта 2021 года исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре удовлетворены. Постановлено возложить на ФКУ "ОСК ВВО" в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести установку игрового и спортивного оборудования в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок", СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", Рекомендациям по развитию открытой плоскостной инфраструктуры игрового и физкультурного спортивного назначения на территории дошкольных образовательных организаций, утвержденным письмом Минобрнауки России от 13.05.2014 N 09-895 и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, в развитие которой Министерством регионального развития РФ разработаны Предложения по благоустройству придомовых территорий в части детской спортивно-игровой инфраструктуры, которые утверждены письмом от 14.12.2010 N 42053-ИБ/14 из расчета количества детей до 3-х лет - 18 детей, от 3-х до 7 лет - 119 детей, проходящих обучение в 6-ти группах, установив на каждой игровой и физкультурной площадке для детей преддошкольного возраста (от 1 до 3 лет): песочницы открытые и с крышами, домики, горки, пирамиды, шведские стенки, бумы, городки с пластиковыми спусками, переходами, физкультурными элементами, качели, балансиры, качалки на пружинах, карусели, по 1 единице каждого наименования, а также установив на каждой игровой и физкультурной площадке для детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) следующее оборудование: пирамиды, шведские стенки, бумы, городки с пластиковыми спусками, переходами, физкультурными элементами, гимнастические стенки, физкультурные элементы, низкие турники, мишени для бросания мяча, кольцебросы, баскетбольные щиты, миниворота, по 1 единице каждого наименования.

В апелляционной жалобе ФКУ "ОСК ВВО" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на необоснованность выводов суда о не выполнении возложенных на ответчика обязанностей, влекущих за собой угрозу жизни и здоровью детей. Ссылается на недопустимость вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа выражающуюся в понуждении ответчика к установке игрового спортивного оборудования, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил и реализацию возложенных на него функций, а также ограничение ответчика в правах на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции ответчика. Указывает на рекомендательный характер нормативных актов по оснащению дошкольных учреждений игровым спортивным оборудованием, и распространение на придомовую территорию многоквартирных домов, а не на территорию детского дошкольного учреждения. Ссылается на то, что детский сад является структурным подразделением войсковой части, и самостоятельно отвечает по своим обязательствам, к которым также относится комплектование учреждения, указывает на отсутствие заявочных планов об обеспечении игровым и спортивным оборудованием. Подача искового заявления в интересах неопределенного круга лиц является неправомерной, поскольку участники воспитательного процесса детского сада таковыми не являются.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу сторона ситца просит решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 марта 2021 гола оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ "ОСК ВВО" Ефремов Д.В. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель истца Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Сизов Д.И. выразил согласие с решением суда первой инстанции.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном порядке, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, ходатайства об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГДОУ Детский сад N 119 войсковой части 77983 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном порядке, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, ходатайства об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступали.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, командир войсковой части 77983 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен в установленном порядке, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, ходатайства об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступали.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" является распорядителем бюджетных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями. Войсковая часть 77893, являясь структурным подразделением, входит в состав ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа".

Государственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 119" войсковой части 77893 Министерства обороны Российской Федерации введено в штат войсковой части 77983 с 01 декабря 2013 года. Учредителем вышеназванного учреждения является Министерство обороны РФ, функции и полномочия которого осуществляет ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа".

Согласно положениям Устава, государственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 119" войсковой части 77893 Министерства обороны Российской Федерации является организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности предоставление несовершеннолетним гражданам услуг по получению дошкольного образования.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения должностными лицами Минобороны России требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании и эксплуатации здания и территории детского сада N 119 войсковой части 77983, дислоцированной по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район установлено отсутствие на территории детского сада качели, качалки, домики, пирамиды, гимнастические стенки, бревна, горки с поручнями, кольцебросы, баскетбольные щиты и спортивно-гимнастический комплекс на территории детского сада отсутствуют.

Имеющееся на игровых площадках оборудование, в том числе: карусели, лестница-стремянка и гимнастическая стенка имеют следы ржавчины, металлические конструкции детской площадки не закреплены и раскачиваются, что создает предпосылки к их падению, качели имеют следы коррозии, их выступающие элементы имеют острые концы и кромки, болтовые соединения не защищены, ударопоглащающее покрытие отсутствует на всей зоне игровой площадки.

В целях досудебного урегулирования 19 октября 2020 года командиру войсковой части 77983 внесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем каких-либо конкретных мер по ремонту и оборудованию игровой и спортивной площадок (физкультурно-спортивной зоны и зоны отдыха) не принято.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался п.12 ст.1 Федерального закона "Об обороне", Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", п.3.2 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", Приложением N 2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации 27.12.2011 N 613, п.п.3.8-3.10, 3.11, 3.12 СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений), СанПин 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", Рекомендациями по развитию открытой плоскостной инфраструктуры игрового и физкультурно-спортивного назначения на территории Минобрнауки России от 13.05.2014 N 09-895, п.6.1.8, 6.1.13 СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", Приказом Госстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст ГОСТ Р 52169-2012 утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Предложением по благоустройству придомовых территорий в части детской спортивно-игровой инфраструктуры, которые утверждены письмом от 14.12.2020 N 42053-ИБ/14 и исходил из того, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения. Ответчиком безопасные условия обучения и воспитания воспитанников, не созданы

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Независимо от указания на рекомендательный характер, вышеуказанные нормы должны соблюдаться в дошкольных учреждениях, поскольку направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Кроме того, в статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом (благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор не вправе предъявлять иск в интересах неопределенного круга лиц, так как в спорных правоотношениях неопределенность в круге лиц отсутствует, судебная коллегия находит несостоятельным.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с исковыми требованиями, прокурор исходил из того, что выявленные нарушения правил в дошкольном образовательном учреждении, нарушают права несовершеннолетних воспитанников данного учреждения, число которых и поименный состав варьируется на протяжении года постоянно в связи с переменой места жительства, состоянием здоровья и в силу иных причин, а также иных лиц (родителей, иных законных представителей воспитанников, лиц обслуживающего персонала) находящихся в нем, создает угрозу безопасности их жизни и здоровью, в связи с чем предъявил иск в защиту неопределенного круга лиц.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, по существу направлены на ошибочное толкование норм материального права, иную оценку представленных доказательств, что не может служить основанием к отмене постановленного судом решения.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал правильную правовую оценку, применил закон, подлежащий применению к установленным правоотношениям.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований к его отмене или изменению не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в защиту детства к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о понуждении к совершению определенных действий оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.И.Дорожко

Судьи Т.В.Новицкая

Е.Г.Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка