Определение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-3665/2021

Тверской областной суд

в составе председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Лининой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Твери

дело по частной жалобе администрации Конаковского района Тверской области на определение Конаковского городского суда Тверской области от 30 июля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления администрации Конаковского района Тверской области об отсрочке исполнения решения суда от 29 мая 2020 года отказать".

Суд апелляционной инстанции

установил:

вступившим в законную силу решением Конаковского городского суда Тверской области от 29 мая 2020 года на администрацию. Конаковского района Тверской области возложена обязанность предоставить Жавыркиной А.С., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

01 июля 2021 года администрация Конаковского района Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

По утверждению заявителя, вышеуказанное решение не может быть исполнено им в установленный судом срок, поскольку Жавыркина А.С. не была включена в список на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2020 год, соответственно, денежные средства на приобретение для нее жилого помещения в 2020 году не выделялись.

Уведомление о включении Жавыркиной А.С. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2021 году подлежат обеспечению жилыми помещениями на условиях договора найма специализированного жилого помещения, поступило в администрацию только 15 января 2021 года.

При изложенных выше обстоятельствах, а также без приобретения жилого помещения в муниципальную собственность, государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение, у администрации Конаковского района Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда и обеспечить Жавыркину А.С. жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения в установленный судом срок, а именно - до 31 декабря 2020 года.

Судом постановлено вышеприведенное определение, которое администрация Конаковского района Тверской области просит отменить по доводам частной жалобы и разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения Конаковского городского суда города Твери от 29 мая 2020 года до 31 декабря 2021 года.

На основании статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с изъятиями и особенностями, предусмотренными статьей 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (статья 327.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановленного определения.

Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнение судебного постановления производится в разумные сроки.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации Конаковского района Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для предоставления отсрочки, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не могут служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами судьи суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 3 статьи 17, статьи 19 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, учитывать цели гражданского судопроизводства (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также требования разумности срока исполнения вступившего в силу судебного акта.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции приведенные выше положения закона не учел, представленным должником в обоснование необходимости предоставления отсрочки доводам оценки не дал.

Из приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В силу статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть исполнено после вступления его в законную силу.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть исполнено добровольно бывшим ответчиком - должником. Однако закон не устанавливает каких-либо сроков для добровольного исполнения, предполагается, что оно должно быть исполнено в разумный срок. Добровольность исполнения решения суда зависит исключительно от волеизъявления лица, обязанного его исполнить.

Если вступившее в законную силу решение суда не исполнено в добровольном порядке, то на его основании выдается исполнительный лист для предъявления в компетентное подразделение Федеральной службы судебных приставов к принудительному исполнению.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Как следует из материалов дела, решением Конаковского городского суда Тверской области от 29 мая 2020 года по гражданскому делу N 2-617/2020 удовлетворены исковые требования прокурора Конаковского района, действующего в интересах Жавыркиной А.С., на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложены обязанность включить Жавыркину А.С. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма на 2020 год; обязанность выделить в 2020 году администрации Конаковского района Тверской области денежные средства для приобретения жилого помещения Жавыркиной А.С.; а на администрацию Конаковского района Тверской области возложена обязанность в 2020 году предоставить Жавыркиной А.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 23 июля 2020 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Судебное постановление в части возложенной на заявителя обязанности по предоставлению жилого помещения в установленный судом срок не исполнено.

Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу положений статей 2 и 3 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области наделаны государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Согласно статья 4 и 5 во взаимосвязи со статьей 6 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" названные полномочия органами местного самоуправления осуществляются за счет финансовых и материальных средств, выделяемых из областного бюджета в виде соответствующих субвенций.

Независимо от наличия/отсутствия судебного постановления о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, жилые помещения таким лицам предоставляются в соответствии Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года N 62-пп (далее Порядок).

В рамках переданных полномочий администрация Конаковского района Тверской области в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет приобретение жилых помещений для названной категории лиц, включенных в список на обеспечение жилыми помещениями на очередной финансовый год.

Приобретение жилых помещений в собственность осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

После государственной регистрации права собственности на приобретенные жилые помещения орган местного самоуправления заключает договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (абзац пятый пункта 8 Порядка).

Анализируя положения вышеприведенных законов и нормативных актов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исполнение администрацией Конаковского района Тверской области возложенной на нее обязанности по предоставлению Жавыркиной А.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возможно только при соблюдении определенных условий, а именно: включение её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями на соответствующий финансовый год, выделение из областного бюджета денежных средств на приобретение жилого помещения в соответствующем финансовом году.

Материалами дела подтверждено и доказательств иного не представлено, что Министерство социальной защиты населения Тверской области Жавыркину А.С. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями в 2020 году не включила, в связи с чем, денежные средства на приобретение для нее благоустроенного жилого помещения из областного бюджета в 2020 году выделены не были, соответственно, у администрации Конаковского района Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение Конаковского городского Тверской области от 29 мая 2020 года в установленный судом срок (до 31 декабря 2020 года) по независящим от нее обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, Жавыркина А.С. решением Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 16 октября 2020 года включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями в 2021 году.

Администрации Конаковского района Тверской области предоставлена целевая субвенция на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов на исполнение органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированых жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также принимая во внимание процедуру/порядок приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, оформление права муниципальной собственности на приобретаемое по возмездной сделке жилое помещение, регламентированные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218/-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года N 142-пп, и требующих определенных процессуальных сроков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у администрации Конаковского района Тверской области обстоятельств, объективно затрудняющих им исполнение судебного постановления в части предоставления в пределах полномочий жилого помещения Жавыркиной А.С. в установленный судом срок, в связи с чем ее заявление подлежит удовлетворению с предоставлением отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Указанный срок отсрочки исполнения решения суда нельзя признать нарушающим права взыскателя, поскольку он, с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения (в том числе порядок предоставления субвенций) и его последующего предоставления, является разумным, а сама отсрочка отвечает требованиям справедливости, является адекватной, не затрагивает существо конституционных прав сторон, предоставлена с учетом соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.

С учетом приведенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого определения по основаниям пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением нового определения об удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 329, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

частную жалобу администрации Конаковского района Тверской области удовлетворить.

Определение Конаковского городского суда Тверской области от 30 июля 2021 года отменить, постановить новое определение, которым предоставить администрации Конаковского района Тверской области отсрочку исполнения решения Конаковского городского суда Тверской области от 29 мая 2020 года по гражданскому делу N 2-617/2020 в части предоставления Жавыркиной ФИО5 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, до 31 декабря 2021 года.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 сентября 2021 года.

Судья А.В. Кондратьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка