Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33-3664/2021

от 25 июня 2021 года по делу N, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО20,

судей ФИО11 и ФИО12,

при секретаре судебного заседания ФИО13,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО8 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании состоящим в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с <дата>, обязании включить в сводный список ведомственной программы "Оказание государственной программы поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, на 2020 год с учетом состава семьи из 7 человек, признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Дагестан (ЦЖБК МВД по РД) от <дата> об отказе во включении в сводный список на обеспечение жильем,

по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД по РД по доверенности ФИО14 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО20, объяснения представителя МВД по РД по доверенности ФИО14, просившей решение суда отменить, объяснения истца ФИО8 и его представителя ФИО17, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО8 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (МВД по РД) о признании состоящим в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с <дата>, обязании включить в сводный список ведомственной программы "Оказание государственной программы поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>. N, на 2020 год с учетом состава семьи из 7 человек.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО8 N проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. На основании приказа N-м от <дата> он уволен с <дата> по пункту "б" статьи 19 - ФЗ РФ от <дата> N 342 -ФЗ (на основании его рапорта от <дата>).

Принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтверждается соответствующим решением, на каждого гражданина заводится учетное дело.

Решением жилищно-бытовой комиссии (ЖБК) Чародинского РОВД от <дата>, оформленном протоколом от <дата> на основании рапорта от <дата> ФИО8 был включен в общую очередь с <дата> на получение жилья с составом семьи из 4-х человек: супруги ФИО1, 1958 года рождения, дочери ФИО2, 1976 года рождения, сыновей ФИО3, N рождения, и ФИО4, N года рождения.

В последующем ежегодно уточняются и утверждаются списки лиц, состоящих на учете для улучшения жилищных условий.

Каждый год с 2002 года ФИО8 обновлял документы согласно перечня документов, необходимых для постановки в очередь в ЦА МВД по РД на получение жилья.

Решением Гунибского районного суда Республики Дагестан от <дата> удовлетворены исковые требования ФИО8 о признании членами его семьи снохи ФИО5, внучек ФИО6, ФИО7. Указанное решение суда им представлено в МВД по РД.

За 2019 год имеется акт проверки его жилищных условий от <дата>, а также выписка из протокола N заседания ЖБК ОМВД России по <адрес> Республики Дагестан от <дата>, которыми установлено, что он состоял в очереди на получение жилья с <дата> и прошел ежегодную перерегистрацию лиц, состоящих на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

За 2019 год имеется сопроводительное письмо начальника ОМВД России по <адрес> подполковника полиции ФИО15, адресованное начальнику УОТО МВД по РД полковнику внутренней службы ФИО16, о направлении материала очередников ОМВД России по <адрес>, принятых на жилищный учет для получения жилья до <дата> на ФИО8.

Имеются справки от <дата> (исх. N) о том, что истец на N год включен в сводный список граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и состоит за N с составом семьи из 5 человек, за 2019 год за N.

<дата> за исх. N истец получил решение ЦЖБК МВД по РД от <дата> (протокол N от 19.12.2019г.) о том, что ему отказано во включении в сводный список ведомственной программы "Оказание государственной программы поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, а 2020 год, в связи с не представлением первичного учетного материала.

Указывает, что его незаконно не включили в сводный список нуждающихся в жилье на 2020 год, поскольку с 2002 года он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, его жилищные условия не изменились, собственного жилья он и члены его семьи не имели и не имеют, проживает с семьей все это время на съемных квартирах.

ФИО8, являясь сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе, имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении более 27 лет и нуждается в улучшении жилищных условий, вправе рассчитывать на получение жилищного сертификата.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО8 и его представитель по доверенности ФИО17 уточнили заявленные требования, просили признать незаконным решение ЦЖБК МВД по РД от <дата> (протокол N от 19.12.2019г.) об отказе во включении в сводный список ведомственной программы "Оказание государственной программы поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, на 2020 год, в связи не представлением первичного учетного материала, и обязать включить в сводный список с учетом состава семьи 7 человек.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:

"Исковые требования ФИО8 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республики Дагестан от <дата> об отказе в включении ФИО8 в сводный список ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и гражданским жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от <дата> N, на 2020 год.

В удовлетворении исковых требований ФИО8 в остальной части - отказать".

Не согласившись с решением суда, представителем ответчика МВД по РД по доверенности ФИО14 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица: сотрудники с органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники; граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 19 этих же Правил для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5, или их представители по территориальному принципу подают (лично, заказным письмом с описью вложения, бандеролью) в орган внутренних дел, в котором проходят (проходили службу) заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии, с приложением следующих документов: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении со службы с указанием основания увольнения, для граждан, уволенных со службы и состоящих после их увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях; выписка из решения органа внутренних дел о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; копия документа подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях когда это предусмотрено законодательством РФ); копии документов удостоверяющих личность каждого члена семьи; копии документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника и (или) его членов семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; выписка из домовой книги сотрудника (пенсионера) и членов его семьи, включая правоустанавливающие документы.

Копии документов должны быть заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке или представлены с предъявлением подлинника.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право на получение единовременной социальной выплаты по их желанию также может предоставляться сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным из органов внутренних дел и принятым до <дата> на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом исполнительной власти, по месту прохождению службы.

Между тем, каких-либо заверенных документов в установленном законодательством порядке Российской Федерации, либо подлинников указанных документов стороной истца представлено не было.

Кроме того, письмом Врио начальника УОТО ФИО18 истцу отказано во включении в сводный список ведомственной целевой программы на 2020 год в связи с непредставлением первичного учетного материала.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца ФИО8 по доверенности ФИО17 указывая на законность обжалуемого решения, просит оставить его без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, ФИО8 проходил службу в органах внутренних дел, приказом МВД по РД N-л/с от <дата> уволен из органов внутренних дел по п. "б" с. 19 ст. 59 Положения о службе в ОВД РФ по достижении предельного возраста.

Из учетного дела ФИО8, представленного ОМВД России по <адрес> Республики Дагестан, следует, что <дата> ФИО8 обратился с рапортом на имя начальника ОМВД России по <адрес> о включении в список очередников сотрудников отдела, нуждающихся в получении жилья.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по <адрес> от <дата> ФИО8 включен в очередь на получение жилья с составом семьи из 4-х человек с <дата>.

Согласно заключению служебной проверки ЖБК ОМВД РФ по <адрес> РД от <дата> по факту отсутствия первичной документации, подтверждающей постановку и принятие на жилищный учет очередников ОМВД установлен факт утери документов сотрудников ОМВД в числе которых ФИО8 не значится.

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК ОМВД РФ по <адрес> РД от <дата> следует, что ФИО8 представил документы для ежегодной перерегистрации и признан прошедшим ежегодную перерегистрацию и состоящим в очереди на получение жилья с <дата> с составом семьи из 5 человек.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от <дата> N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до <дата>, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Согласно абз. 3 подп. "а" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

В соответствии с абзацем 6 подпункта "а" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от <дата> N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" (вместе с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме в форме согласно приложению N, документы в своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1 (1) с приложенными документами.

Из п. 22 Правил следует, что основанием для отказу в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов деда, в период с 1979 по 2003 г. проходил службу в органах внутренних дел, уволен и3 ОВД приказом N-м от <дата> с <дата> но п. "б" ОТ. 19 ФЗ N 342-ФЗ от 30.11.20011 г. на основании рапорта.

До <дата> учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся в органах внутренних дел Российской Федераций по месту службы сотрудника.

Из учетного дела ФИО8, представленного суду представителем ответчика следует, что <дата> ФИО8 обратился с рапортом на имя начальника Чародинского РОВД о включении в список очередников сотрудников РОВД, нуждающихся в получений жилья.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно- бытовой комиссии Чародинского РОВД от <дата> ФИО8 включен в очередь на получение жилья с составом семьи из 4-х человек с <дата>.

Приказом МВД по РД N-л/с от <дата> ФИО8 уволен из ОВД по п."б" с. 19 ст. 59 Положения о службе в ОВД РФ по достижении предельного возраста.

Из учетного дела ФИО8 следует, что в последующем он ежегодно подавал рапорт об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1 к пункту 19 Правил для участия в подпрограмме, с приложенными документами и проходил ежегодную перерегистрацию.

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК ОМВД РФ по <адрес> РД от <дата> следует, что ФИО8 представил документы для ежегодной перерегистрации и признан прошедшим ежегодную перерегистрацию и состоящий в очереди на получение жилья с <дата> с составом семьи 5 человек.

Согласно заключению служебной проверки ЖБК ОМВД РФ по <адрес> РД от <дата> по факту отсутствия первичной документации, подтверждающей постановку и принятие на жилищный учет очередников ОМВД, установлен факт утери документов сотрудников ОМВД.