Дата принятия: 23 октября 2018г.
Номер документа: 33-3664/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2018 года Дело N 33-3664/2018
23 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.,
судей Земцовой М.В., Лукьяновой О.В.
при секретаре Потаповой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 июля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования ФИО7 к ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы о взыскании недоплаченного денежного содержания удовлетворить частично.
Взыскать с ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы в пользу ФИО7 недоплаченное денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (с учетом дополнительного отпуска) в 2017 году - 13 150,74 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении - 3 863,75 руб., а всего 17 014,49 руб..
В остальной части иска Николаевой Е.В. отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
Николаева Е.В. обратилась в суд с иском к ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы о взыскании недоплаченного денежного содержания, указав, что находилась на федеральной государственной гражданской службе в ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы в должности главного государственного налогового инспектора. На основании ее заявления и приказа N от 28 апреля 2018 года служебный контракт с ней был расторгнут, она была освобождена от должности федерального государственной гражданской службы и уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на государственную пенсию (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ), с ней был произведен расчет. При прохождении гражданской службы работодателем осуществлялось материальное стимулирование государственных гражданских служащих в виде премий, производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования. Однако указанные выплаты не были учтены при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, предоставленном ей в период с июля 2017 года по декабрь 2017 года, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Поскольку фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное в период работы материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 17 июля 2017 года по 04 августа 2017 года, с 04 декабря 2017 года по 13 декабря 2017 года, а также компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. Полагала, что в нарушение положений закона при увольнении ей не доначислили и не доплатили денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 24078 рубля 51 копеек, которые просила взыскать с ответчика в свою пользу.
Октябрьский районный суд города Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что суд неверно включил выплаты материального стимулирования в расчет денежного содержания на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, поскольку они не являются премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, не входят в состав денежного содержания гражданского служащего и не являются дополнительными выплатами, исчерпывающий перечень которых закреплен в пункте 5 ст. 50 Закона N 79-ФЗ и в пункте 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Средства материального стимулирования относятся к выплатам, предусмотренным пунктом 10 ст. 50 Закона N 79-ФЗ, согласно которому гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Положения письма Минфина РФ от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 не подлежат применению, поскольку в компетенцию Минфина РФ не входит расширение перечня дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания гражданского служащего, указанный государственный орган не наделен полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оплаты труда либо в сфере государственной гражданской службы.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу третье лицо УФНС по Пензенской области просило решение суда отменить, апелляционную жалобу ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы по доверенности Яценко Л.Г. просила отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы.
Истец Николаева Е.В. в заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения.
Третье лицо УФНС по Пензенской области явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Николаева Е.В. с 05.02.2002 находилась на государственной гражданской службе в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому району г.Пензы, с 07.02.2005 в должности федеральной государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы.
Приказом Инспекции от 28 апреля 2018 г. N заключенный с Николаевой Е.В. служебный контракт расторгнут 28 апреля 2018 г., Николаева Е.В. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Обращаясь в суд с иском, Николаева Е.В. указала, что при прохождении государственной гражданской службы работодателем осуществлялось материальное стимулирование государственных гражданских служащих в виде премий, производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования, однако указанные выплаты не были учтены при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 17 июля 2017 года по 04 августа 2017 года, с 04 декабря 2017 года по 13 декабря 2017 года, а также компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.
Факт нахождения Николевой Е.В. в спорный период в ежегодном оплачиваемом отпуске подтвержден соответствующими приказами и не оспаривался при рассмотрении дела представителем ответчика.
Из представленных записок-расчетов об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях, слеудет, что в состав дополнительных выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске в спорные периоды, а также при исчислении компенсации за неиспользованный отпуск, ответчиком включены денежное содержание - доплата за классный чин, повременная по окладу, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, ежемесячное поощрение, ежемесячная надбавка за выслугу лет, а также дополнительные выплаты, включаемые в размере 1/12: премия за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь.
При этом из представленных истцом расчетных листков за 2016-2018 годы и представленных представителем ответчика выписок из приказов о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы за I квартал 2016 года, за II квартал 2016 года, за III квартал 2016 года, за IV квартал 2016 года, за I квартал 2017 года, за II квартал 2017 года, о премировании работников ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы за июнь 2016 года, за июль-август 2016 года, за сентябрь 2016 года, за октябрь 2016 года (из двух приказов), за ноябрь-декабрь 2016 года, за февраль 2017 года, за март 2017 года, за апрель 2017 года, за май 2017 года, за июнь 2017 года, за июль-август 2017 года, за сентябрь 2017 года, за октябрь 2017 года, за ноябрь-декабрь 2017 года, за январь-февраль 2018 года видно, что работодателем Николаевой Е.В. при прохождении ею государственной гражданской службы, действительно, осуществлялось материальное стимулирование в виде премий, производились ежеквартальные выплаты материального стимулирования, которые не были учтены при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, предоставленном ей с июля 2017 года по декабрь 2017 года, а также при расчете компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требование, районный суд исходил из того, что материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за спорный период, а также при расчете компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).
Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.
Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска (абзац 2 пункта 6 тех же Правил).
Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 8 подпункта р) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих Правительством Российской Федерации приняты постановления N 238-7 от 27.03.2014, N 302-12 от 31.03.2015, N 347-7 от 23.04.2016, N 228-7 от 23.02.2017, предусматривающие в 2014-2017 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.
Из приведенных выше нормативных актов следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то суд пришел к верному выводу, что выплаченное Николаевой Е.В. в соответствии с приказами ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы в период с 2016 года по 2018 год материальное стимулирование должно учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 17 июля 2017 года по 04 августа 2017 года и с 04 декабря 2017 года по 13 декабря 2017 года, а также при расчете компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с федеральной государственной гражданской службы.
Учитывая изложенное довод апелляционной жалобы о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем не учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения её в ежегодном оплачиваемом отпуске за спорный период основан на ошибочном толковании и применении норм материального права.
Вывод суда также соответствует разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482, согласно которому для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.
Довод апелляционной жалобы о том, что указанное письмо Министерства финансов Российской Федерации не подлежит применению, поскольку дача разъяснений по указанному вопросу не входит в компетенцию данного государственного органа, подлежит отклонению.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).
Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Таким образом, учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, суд обоснованно при разрешении исковых требований Николаевой Е.В. также учитывал содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 разъяснения.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм, регулирующих спорные правоотношения, аналогичны обстоятельствам, на которые ответчик ссылался при рассмотрении дела, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
