Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-3663/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Шкуратовой А.В.,

судей: Чашиной Е.В., Тимощенко Р.И.,

при секретаре: Худоба О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заболотного Сергея Анатольевича к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, возложении обязанности перечислить единовременную социальную выплату,

с апелляционной жалобой истца Заболотного Сергея Анатольевича, третьих лиц Заболотной Наталии Викторовны и Заболотной Анастасии Сергеевны в лице представителя по доверенности Заболотного Сергея Анатольевича, третьего лица ФИО1 в лице законного представителя Заболотного Сергея Анатольевича, на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 марта 2021 г.,

заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца, представителя третьих лиц, законного представителя третьего лица Заболотного С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Чернышевой К.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заболотный С.А. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом последующего отказа от исковых требований к Прокуратуре Калининградской области и принятии такого отказа определением суда от 11 марта 2021 г.) к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, возложении обязанности перечислить единовременную социальную выплату, указав в обоснование заявленных требований, что с мая 2001 г. он проходил службу в органах прокуратуры Калининградской области на различных должностях; 28 сентября 2020 г. уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. В 2003 г. на основании его заявления жилищной комиссией МО "Гурьевский район" он и члены его семьи Заболотная Н.В. и Заболотная А.С. были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с переходом в 2003 г. на службу в прокуратуру Калининградской области его жилищное дело было передано в данное ведомство. Жилищной комиссией прокуратуры было принято решение о постановке его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в облпрокуратуре. В соответствии с ч.4 ст. 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев. Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР. Таким образом, на момент постановки его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий действовал внеочередной порядок предоставления жилья. В нарушение требований жилищного законодательства органами прокуратуры ему и членам его семьи благоустроенное жилое помещение не было предоставлено. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 492-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закона "О прокуратуре Российской Федерации", которым введена ст. 44.1. Согласно данной статье обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении. Право на предоставление единовременной социальной выплаты сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей. В апреле 2018 г. им было подано заявление в жилищную комиссию прокуратуры Калининградской области о предоставлении единовременной социальной выплаты. Поскольку на момент постановки в 2003 г. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он и члены его семьи имели право на предоставление жилья во внеочередном порядке и реализация данного права органами прокуратуры не обеспечена, полагал, что он и члены его семьи сохранили право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений во внеочередном порядке. Размер единовременной социальной выплаты, рассчитанный в соответствии с Правилами расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и ее перечисления прокурорам и лицам, указанным в п.17 ст. 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2018 г. N 863, составляет 7 100 712,71 рублей.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 марта 2021 г. в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.

В апелляционной жалобе истец Заболотный С.А., третьи лица Заболотная Н.В. и Заболотная А.С. в лице представителя по доверенности Заболотного С.А., третье лицо ФИО1 в лице законного представителя Заболотного С.А., выражают несогласие с вынесенным решением, указывают на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права, настаивают на своих доводах о наличии права на внеочередное обеспечение жилым помещением, поскольку они были поставлены на учет по ранее действующим нормам жилищного законодательства и такое право подлежало реализации в течение шести месяцев, чего сделано не было. Обращают внимание, что в 2016 г. прокурором области было согласовано предложение жилищной комиссии о наличии оснований для предоставления им в собственность квартиры, расположенной в г. Черняховске, соответствующий пакет документов был направлен в Генеральную прокуратуру РФ, но был возвращен на доработку, однако их об этом в известность никто не поставил. Также судом необоснованно было отказано в принятии уточненного иска и рассмотрении дела по данным уточненным требованиям.

От Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение оставить без изменения.

В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Заболотный Сергей Анатольевич проходил службу в органах прокуратуры Калининградской области с 3 мая 2001 г.

После назначения на должность старшего помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области (приказ N-к от 04.09.2002) и отсутствием жилья им 11 апреля 2003 г. было подано в жилищную комиссию МО "Гурьевский район" заявление о предоставлении жилья; указан состав семьи три человека: он, супруга Заболотная Н.В. и дочь Заболотная А.С., 2001 года рождения.

Решением жилищной комиссии при администрации Гурьевского района от 19 июня 2003 г., утвержденным постановлением Главы администрации N от 24 июня 2003 г., Заболотный С.А. составом семьи 3 человека поставлен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий (общая очередь N 597, льготная очередь работников прокуратуры Гурьевского района N 1).

Однако впоследствии он был назначен на должность прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Калининградской области. 16 октября 2003 г. им на имя прокурора Калининградской области было подано заявление о постановке его на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также им было подано заявление о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации Гурьевского района, в связи с чем его учетное дело, согласно сопроводительному письму от 15 июня 2004 г., было направлено главой администрации МО "Гурьевский район" в адрес прокурора Калининградской области.

В материалах учетного дела истца имеется договор найма служебного жилого помещения от 13 августа 2012 г., в соответствии с которым ему на период занятия должности прокурора г. Черняховска Калининградской области с составом семьи 4 человека (он, супруга Заболотная Н.В., дочь Заболотная А.С., 2001 года рождения и сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г<адрес>

Протоколом заседания жилищной комиссии прокуратуры Калининградской области N от 29 декабря 2015 г. было принято решение о внесении прокурору Калининградской области предложения о наличии оснований для предоставления Заболотному С.А. данной квартиры в г. Черняховске в собственность. Такое согласование прокурора области было получено и оформлено распоряжением N от 11 февраля 2016 г. Соответствующие документы были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, однако письмом от 21 июня 2016 г. возвращены на доработку.

Приказом прокурора Калининградской области от 25 июня 2019 г. N Заболотный С.А. был освобожден от должности прокурора г. Черняховска и назначен на должность прокурора Зеленоградского района Калининградской области. Занимаемое им служебное жилое помещение в г. Черняховске было сдано.

Заболотным С.А. было подано в жилищную комиссию прокуратуры Калининградской области заявление о признании его не имеющим жилых помещений по месту службы и принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях. Однако протоколом N заседания жилищной комиссии от 26 июля 2019 г. решение этого вопроса было отложено.

Приказом генерального прокурора Российской Федерации от 25 сентября 2020 г. N Заболотный С.А. был освобожден от должности прокурора Зеленоградского района Калининградской области и уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

7 октября 2020 г. Заболотным С.А. было подано заявление о признании его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищной комиссии прокуратуры Калининградской области (протокол N 6 от 22.10.2020) рассмотрение заявления истца отложено до предоставления всех необходимых документов.

Согласно протоколу N заседания жилищной комиссии прокуратуры Калининградской области от 30.12.2020 комиссией принято решение ходатайствовать перед прокурором Калининградской области о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания Заболотного С.А. нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты.

Прокурором Калининградской области 20 февраля 2021 г. вынесено распоряжение N о согласовании предложения о направлении материалов по заявлению Заболотного С.А. в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации для рассмотрения вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты.

10 марта 2021 г. прокуратурой Калининградской области соответствующие документы истца направлены в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Проанализировав положения Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Приказа Генпрокуратуры России от 2 октября 2018 г. N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" (вместе с "Положением о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов", "Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)"), Приказа Генпрокуратуры России от 19 ноября 2018 г. N 770 "Об утверждении Типового положения о жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуры", суд первой инстанции указал, что рассмотрение вопросов о признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и предоставлении единовременной социальной выплаты законодательством возложено на уполномоченные органы, в рассматриваемом случае - на жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации.

Соответствующие документы по заявлению истца о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты направлены в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации 10 марта 2021 г. На момент рассмотрения настоящего дела решения по документам Заболотного С.А. жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральным прокурором Российской Федерации не приняты.

Поскольку разрешение вопросов о признании истца нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты и предоставлении единовременной социальной выплаты относится к исключительной компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации, а суд не вправе подменять компетенцию данных органов, то требования истца о признании за ним и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты и перечислении указанной выплаты заявлены преждевременно.

Судебная коллегия находит такие выводы обоснованными.

Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, обязательным условием для реализации права на судебную защиту является нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд.

Однако вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у истца на момент предъявления иска в суд отсутствовало нарушенное со стороны ответчика субъективное право, подлежащее защите в соответствии с положениями ст.ст. 3 и 4 ГПК РФ, ст. 11 ГК РФ, поскольку решение вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья относится к компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, документы Заболотного С.А. и членов его семьи ответчику были направлены и в настоящее время находятся на рассмотрении жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решение по ним еще не принято.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал, что суд не вправе подменять собой компетенцию иных органов, требования истца о признании за ним и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты и перечислении указанной выплаты заявлены преждевременно.

Учитывая изложенное, приведенные в апелляционной жалобе доводы о наличии у истца и членов его семьи права на получение указанной выплаты, равно как и доводы о том, что суд не истребовал документы и не установил каким в очереди на улучшение жилищных условий он значится, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Правомерно суд первой инстанции признал юридически не состоятельными изложенные истцом доводы о наличии права на получение единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, поскольку в соответствии с п.11 ст. 44.1. Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", п. 3.1. Положения о предоставлении прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам (гражданам) в порядке очередности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом сами по себе указанные выводы прав истца и членов его семьи в настоящее время никак не нарушают, поскольку сделаны только применительно к тем требованиям, которые были заявлены в настоящем гражданском деле, в отсутствие самого факта нарушения прав истца со стороны ответчика. Суд фактически лишь привел норму закона, где указано, что единовременная социальная выплата предоставляется в зависимости от даты принятия на учет нуждающихся.

Кроме того, в статье 4 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 492-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" указано, что действие положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется в том числе на лиц из числа прокуроров, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях. За такими лицами, состоящими на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на получение жилых помещений.

Учитывая изложенное, истец не лишен возможности оспаривать в будущем решение ответчика, которое будет принято по результатам рассмотрения его документов, в случае не согласия с ним, в том числе по вопросу, касающемуся очередности предоставления единовременной социальной выплаты.

Что же касается приведенных в апелляционной жалобе доводов о необоснованном отказе суда принять уточненное исковое заявление и рассмотреть дело по уточненным требованиям, то суд апелляционной инстанции находит их несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого решения.

Действительно, истцом в последнем судебном заседании было представлено уточненное исковое заявление (том 2 л.д. 4-13). Отказывая в его принятии, суд указал, что в нем помимо Заболотного С.А. в качестве истцов указаны также члены его семьи, выступающие в качестве третьих лиц по делу, которые, однако, на этой стадии судопроизводства могут выступать только в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, но не истцов; кроме того, в силу положений ст. 39 ГПК РФ истец может изменить или предмет, или основание иска, то есть одновременное изменение предмета и основания иска не допускается, вместе с тем, в уточненном иске были поставлены требования о предоставлении истцам благоустроенного жилого помещения по определенным нормам предоставления с учетом права на дополнительную площадь (протокол судебного заседания, том 2 л.д. 89).

Поскольку нормы действующего гражданского процессуального законодательства не допускают возможности принятия уточненного иска при изложенных обстоятельствах, то судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью доводов апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда первой инстанции в принятии уточненного иска.

Иных доводов, влияющих на правильность принятого судом решения, и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2021 г.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка