Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-3661/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-3661/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Т.А. Разуваевой
судей Е.С.Жельнио, Н.В.Пестовой
при секретаре Б.В.Шадрине
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июня 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Кучерова К. А. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 13 марта 2020 года по иску Кучерова К. А. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному военному округу, федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными решения об отказе в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, отказа в трудоустройстве, заключения о нецелесообразности оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, возложении обязанности по трудоустройству.
Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения Кучерова К.А., представителя ФКУ "ОСК ВВО", ФГКУ "ВРУПО" Минобороны России Егоровой К.А., представителя ФКУ "ОСК ВВО" Падуряна А.Г., представителя УФСБ России по Восточному военному округу Исхакова В.В., судебная коллегия
установила:
Кучеров К.А. обратился в суд с административным иском к УФСБ России по Восточному военному округу, Службе защиты государственной тайны штаба Восточного военного округа, начальнику ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" Трофимовой А.А. о признании незаконными решения об отказе в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, отказа в трудоустройстве, заключения о нецелесообразности оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
В обоснование требований указал, что 15 апреля 2019 года обратился в ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" с заявлением о приеме на работу на должность начальника отдела, для чего потребовалось переоформление его допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. По результатам проверочных мероприятий УФСБ России по Восточному военному округу принято решение о нецелесообразности оформления ему допуска по 2 форме по мотиву наличия у него близких родственников, проживающих в Республике Украина, что полагает неправомерным, так как соответствующий допуск у него уже с 2011 года имелся в связи с прохождением службы, указанные родственники угрозу безопасности государства не представляют.
С учетом заявления о дополнении предмета иска истец просил признать незаконными решение ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" о невозможности оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по 2 форме, и отказ в трудоустройстве, заключение УФСБ России по Восточному военному округу о нецелесообразности оформления ему допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по 2 форме, возложить на ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" обязанность принять его на работу с 15 апреля 2019 года на вышеуказанную должность, выплатить ему средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей, взыскать с ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 450 рублей.
Определением от 13 января 2020 года суд принял настоящее дело к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В ходе судебного разбирательства произведена замена ответчиков службы защиты государственной тайны штаба Восточного военного округа, начальника ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" Трофимовой А.А. соответственно на ФКУ "ОСК Восточного военного округа", ФГКУ "ВРУПО Минобороны России".
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 13 марта 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Кучеров К.А. просит решение суда отменить, указывает, что суд при разрешении спора применил не подлежащую применению Инструкцию, утвержденную приказом Министра обороны России от 27 октября 2010 года N 1313, неправомерно сослался на положения Закона РФ "О государственной тайне", распространяющиеся на впервые оформляющих допуск к государственной тайне лиц. Его родственники уже проживали в республике Украина на момент оформления ему допуска к государственной тайне в 2011 году, в связи с чем, необходимости в его переоформлении не было.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
Из материалов дела следует, что 10 апреля 2019 года Кучеров К.А. обратился в ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" с заявлением о рассмотрении его кандидатуры на должность начальника отдела (правовой экспертизы правовых актов, правового обеспечения военного округа).
Поскольку указанная должность входит в перечень должностей, назначение на которую требует наличия допуска к государственной тайне по форме 2, заявление Кучерова К.А. с прилагающимися документами были направлены в службу защиты государственной тайны штаба Восточного военного округа.
В связи с установленным фактом постоянного проживания в Республике Украина матери и двух сестер Кучерова К.А. принято решение о переоформлении имевшегося у него допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
По итогам проверочных мероприятий УФСБ России по Восточному военному округу, с учетом указанных обстоятельств и степени секретности документов, работа с которыми предполагает искомая Кучеровым К.А. должность, сообщило ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" о нецелесообразности оформления ему допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
В связи с этим ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" в письме от 6 июня 2019 года сообщило истцу об отказе в приеме на работу.
Ссылаясь на неправомерный характер отказа в трудоустройстве, Кучеров К.А. обратился в суд с рассматриваемым иском.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку постоянное проживание близких родственников Кучерова К.А. за границей в силу положений Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2010 года N 1313, является обстоятельством, препятствующим его допуску к государственной тайне, в связи с чем, у ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" имелись основания для отказа истцу в трудоустройстве на должность, для которой наличие у кандидата допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, является обязательным.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска соглашается.
Утверждение апелляционной жалобы о необоснованном применении судом к спорным правоотношениям указанной Инструкции не опровергает выводы суда, поскольку не подтверждает обоснованность требований Кучерова К.А.
Постоянное проживание близких родственников истца за границей, что им не оспаривалось в ходе рассмотрения дела по существу, может являться самостоятельным и достаточным основанием для отказа в допуске к государственной тайне в силу прямого указания об этом в законе (статья 22 Закона РФ от 22 июля 1993 года N 5485 "О государственной тайне", подпункт "в" пункта 12 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года N 63).
Доводы Кучерова К.А. об отсутствии необходимости в переоформлении имеющегося у него в связи прежним трудоустройством допуска к государственной тайне также несостоятельны.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 12 Инструкции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года N 63, переоформление допуска к государственной тайне независимо от срока его действия производится, в том числе, в случае возникновения обстоятельств, влияющих в соответствии с пунктом 12 настоящей Инструкции на принятие решения о допуске к государственной тайне.
Для ФГКУ "ВРУПО Минобороны России", руководитель которого несет персональную ответственность за подбор граждан, допускаемых к государственной тайне, и не состоявшим с истцом в трудовых отношениях ранее, наличие у кандидата на трудоустройство Кучерова К.А. постоянно проживающих за границей близких родственников является возникшим обстоятельством. С учетом того, что наличие у Кучерова К.А. допуска к государственной тайне в связи с его работой у предыдущего работодателя, не является обязательным для ФГКУ "ВРУПО Минобороны России", оснований для вывода о неправомерности принятого решения о переоформлении допуска истца к сведениям, составляющим государственную тайну, не имеется.
Сам по себе факт оформления работнику допуска к государственной тайне предыдущим работодателем не создает для нового работодателя препятствий для принятия решения о проведении в отношении принимаемого на работу лица проверочных мероприятий, в целях установления обстоятельств, препятствующих его допуску к государственной тайне.
Кроме того, как было установлено в ходе судебного разбирательства, Кучеров К.А. в представленной ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" анкете кандидата на трудоустройство не указал сведения о пребывании им за пределами Российской Федерации в 2013 году, что также является как основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, так и препятствием для его принятия на гражданскую службу, основанием для расторжения заключенного с гражданским служащим служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (пункт 8 части 1 статьи 16, пункт 7 части 3 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению обжалуемого решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 13 марта 2020 года по иску Кучерова К. А. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному военному округу, федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными решения об отказе в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, отказа в трудоустройстве, заключения о нецелесообразности оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, возложении обязанности по трудоустройству оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Т.А. Разуваева
Судьи Е.С.Жельнио
Н.В.Пестова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
