Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3661/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33-3661/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей Конышевой И.Н., Усенко О.А.,
при секретаре Салиховой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Александрова О.П. к Военному комиссариату Астраханской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Отделению Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к включению в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении,
по апелляционной жалобе Александрова О.П. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 25 июля 2018 года,
установила:
Александров О.П. обратился в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату Астраханской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Отделению (территориальное, г. Астрахань) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, указав, что _ декабря 2000 года уволен с должности _ в отставку по состоянию здоровья.
В состав его семьи входят супруга - А.Д., сыновья - А.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, А.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Поскольку его сын А.Е. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного в порядке приватизации, он намерен дать обязательство о сдаче указанной квартиры органам местного самоуправления.
В период прохождения им военной службы решением жилищной комиссии от _ января 1997 года (протокол N) он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Военном комиссариате Астраханской области.
В соответствии со справкой Волгоградской КЭЧ района Краснознаменного Северо-Кавказского округа N от 1 июля 1997 года он значился по компьютерному учету в списке очередников на улучшение жилищных условий Астраханского областного комиссариата под номером 43.
На основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2012 года, решения Кировского районного суда г. Астрахани от 10 июля 2013года он включен в список граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, с 15 декабря 2000 года.
До настоящего времени его жилищные условия не улучшены, жилым помещением не обеспечен.
Он полагал, что после вступления решений суда в законную силу Военным комиссариатом Астраханской области будут выполнены действия в соответствии с пунктом 26 приказа Министра Обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, и сведения об учете в Военном комиссариате Астраханской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий будут переданы в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в органах жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
7 августа 2015 года из письма ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" ему стало известно, что в учреждение его учетное дело не передавалось.
Письмом от 5 сентября 2016 года Военный комиссариат Астраханской области отказал ему в восстановлении в очередности на получение жилья.
Астраханским территориальным отделением "Южного регионального управления жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ему отказано в удовлетворении заявления от 7 августа 2017 года о выплате субсидии на приобретение жилья в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих" с учетом членов семьи.
Письмом ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от 26 декабря 2017 года сообщило, что основанием для отказа в удовлетворении его заявления послужило сохранение за органами местного самоуправления обязанностей по обеспечению жильем граждан, уволенных до 1 января 2005 года, которые признаны этими органами, нуждающимися в получении жилья и поставлены на соответствующий учет.
Поскольку на момент увольнения в 2000 году он не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в органах местного самоуправления, поставлен на учет только в 2013 году по решению суда, решения Военного комиссариата Астраханской области и ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России об отказе включения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, являются незаконным.
Поскольку отсутствие сведений о нем в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в органах жилищного обеспечения Министерства обороны России является следствием недобросовестных действий должностных лиц, ответственных за передачу сведений в Единый реестр, ссылаясь на положения статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункта 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра Обороны России от 15 февраля 2000 года, истец просил суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации включить Александрова О.П. и членов его семьи в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в органах жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и направить соответствующие документы в финансовый орган.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25 июля 2018 года исковое заявление Александрова О.П. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Александров О.П. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
В суд апелляционной инстанции представитель Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения Александрова О.П., его представителя Домащенко Д.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя отделения (территориальное, г. Астрахань) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - Кульчиковой М.О., Военного комиссариата Астраханской области - Антроповой Н.В., считавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Установлено, что приказом командующего войсками Краснознаменного Северо-Кавказского военного округа N от _ декабря 2000 года Александров О.П. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья, выслуга лет в Вооруженных Силах составила 20 лет _ месяцев.
Федеральным законом "О статусе военнослужащих", устанавливающим основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусмотрен ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.
Государство приняло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2012 года на Военный комиссариат Астраханской области возложена обязанность включить Александрова О.П. в Список граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, с 15 декабря 2000 года и направить соответствующую копию Списка в соответствующий орган местного самоуправления.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 10 июля 2013 года на жилищное управление администрации г. Астрахани возложена обязанность поставить Александрова О.П. в очередь на получение жилого помещения или улучшения жилищных условий, как включенного в Список граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий по Военному комиссариату Астраханской области, с 15 декабря 2000 года.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Постановлением администрации г. Астрахани от 31 января 2014 года N Александров О.П. включен в список очередности граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 27 августа 2015 года в состав семьи Александрова О.П. в списке очередности граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся улучшении жилищных условий, включены супруга истца - А.Д. и его дети - А.Е., А.П.
Согласно части 14 статьи 15 Закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
Тем из уволенных с военной службы граждан, кто был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" предоставляет возможность выбора одной из трех форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 15 Закона.
Для урегулирования порядка принятия таких граждан на учет Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
В соответствии с пунктом вышеназванных 12 Правил ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.
Согласно пункту 20 Правил на каждого военнослужащего и гражданина, уволенного с военной службы и поставленного на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представляемые в соответствии с настоящими Правилами документы, являющиеся основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления.
Из поставленных на очередь военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, органом местного самоуправления составляется единый список очередников на получение (приобретение) жилья (пункт 24 Правил).
Дав оценку доводам сторон и доказательствам по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об оставлении без удовлетворения исковых требований, поскольку Александров О.П., уволенный с военной службы и принятый администрации муниципального образования "Город Астрахань" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 15 декабря 2000 года, относится к числу граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с положениями части 2.1 статьи 15 Закона "О статусе военнослужащих", ведение списка очередности на получение (приобретение) жилья которых осуществляется органом местного самоуправления. При этом одновременная постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии со статьей 15 Закона "О статусе военнослужащих" органом местного самоуправления и федеральным органом исполнительной власти не допускается.
Доводы апелляционной жалобы Александрова О.П. о том, что он был первоначально принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Военным комиссариатом Астраханской области и сохраняет свое право стоять на данном учете в соответствии с частью 13 статьи 15 Закона "О статусе военнослужащего" по месту службы, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку в соответствии с положения пункта 19 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, военные комиссариаты проверяют наличие всех необходимых документов для постановки военнослужащего, уволенного с военной службы, на учет нуждающихся в получении жилых помещений, и их подлинность, после чего направляют эти документы в органы местного самоуправления для ведения учета.
Не могут быть признаны состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с пунктом 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны России от 15 февраля 2000 года N 80, Александров О.П. должен быть учтен, как нуждающийся в получении жилого помещения, жилищной комиссией воинской части и довольствующими КЭЧ районов, а не органом местного самоуправления, поскольку исходя из системной взаимосвязи пунктов 25, 26 данной Инструкции указанные положения распространяются только на военнослужащих, нуждающихся в получении служебных жилых помещений (жилых помещений в общежитиях), а не граждан, уволенных с военной службой.
При этом пунктом 14 Инструкции предусмотрено, что по ходатайству командиров воинских частей военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями включаются органами местного самоуправления избранного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.
Доводы жалобы Александрова О.П. о том, что в соответствии с пунктом 19 Инструкции он, как военнослужащий военного комиссариата, обеспечивается жилым помещением только за счет жилищного фонда гарнизонов, не влекут отмену решения суда, поскольку абзацем 2 указанного пункта предусмотрено, что военнослужащие военных комиссариатов могут обеспечиваться жилыми помещениями, в том числе, органами местного самоуправления по нормам, установленным законодательством Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 25 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Александрова О.П. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
