Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33-3660/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33-3660/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Филатовой Н.В., Чашиной Е.В.
при секретаре Герасименко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" на решение Балтийского районного суда Калининградской области от 22 мая 2019 г., которым суд постановил:
иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" профинансировать мероприятия по обеспечению охраны объекта территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии N 7 города Балтийска имени Константина Викторовича Покровского сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении; по оборудованию контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназию N 7 города Балтийска имени Константина Викторовича Покровского обеспечить охрану объекта территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии N 7 города Балтийска имени Константина Викторовича Покровского сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные работы.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., возражения прокурора Леонтьева С.А., полагавшего жалобу необоснованной, решение суда - подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии N 7 города Балтийска имени Константина Викторовича Покровского (далее - МБОУ гимназия N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского) о понуждении обеспечить охрану объекта (территории) МБОУ гимназии N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудовать контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные мероприятия и к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" о финансировании вышеуказанных мероприятий в течение 3 месяцев с момента вступления в силу судебного решения.
В обоснование указал, что по результатам проведённой проверки состояния антитеррористической защищённости МБОУ гимназии N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского установлено, что контрольно-пропускной режим ежедневно осуществляется сотрудниками образовательной организации. В ночное время суток дежурство осуществляют ночные сторожа, не имеющие разрешения на осуществление охранной деятельности, специальными навыками не обладающие, специальными средствами не обеспеченные. Кроме того, въезды на объект (территорию) гимназии воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, не оснащены; контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) гимназии телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), не оборудованы.
Ранее, в июне 2018 г. прокуратурой города Балтийска вносилось представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства директору МБОУ гимназии N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ гимназию N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского.
Поскольку МБОУ гимназия N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского - образовательное учреждение, учредителем которого является муниципальное образование "Балтийский городской округ", то финансовые расходы по устранению нарушений требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости несёт администрация муниципального образования "Балтийский городской округ". Учитывая изложенное, прокурор просил удовлетворить заявленные требования.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Балтийский городской округ" просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что с 01.01.2019 г. произведено объединение территории муниципального образования "Балтийский муниципальный район" и образован Балтийский городской округ. В результате консолидированная кредиторская задолженность муниципального образования по состоянию на 01.01.2019 г. составила 15,5 млн. руб. Бюджет Балтийского городского округа на 2019 г. утвержден с предельным уровнем дефицита. Оценка поступления доходов бюджета не позволяет принять дополнительные расходные обязательства сверх утвержденных лимитов бюджетных ассигнований. Возможность изыскать дополнительные ресурсы за счет сокращения или перераспределения бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетом на 2019 г., отсутствует.
МБОУ гимназия N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского в письменном отзыве на апелляционную жалобу ее доводы поддерживает.
Прокурор города Балтийска в письменных возражениях на апелляционную жалобу полагает ее необоснованной и просит решение суда оставить без изменения.
Участвующие в деле лица, за исключением прокурора, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ РФ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (Далее - Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
В силу п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой города Балтийска проведена проверка МБОУ гимназии N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского, расположенного по адресу: 238520, Калининградская область, Калининградская область, город Балтийск, улица Ушакова, дом N 32, на предмет соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства в области антитеррористической защищённости муниципальных бюджетных образовательных учреждений, расположенных на территории Балтийского городского округа.
Согласно акту обследования и категорирования МБОУ гимназии N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского, составленному комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), образовательному учреждению присвоена первая категория потенциальной опасности.
В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п. 23 Требований).
Кроме того, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 указанных Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (п. 24 Требований).
В ходе проведённой проверки прокуратурой установлено, что в нарушение указанных выше требований в МБОУ гимназии N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского не организовано обеспечение охраны объекта постом квалифицированной физической охраны - сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом с системой охранного телевидения на центральном входе в здание, а также въездными воротами на территорию, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении, контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) гимназии телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), не оборудованы, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
Установив приведенные обстоятельства, правильно применив к спорным правоотношениям указанные выше нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно признал, что в отсутствие охраны учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, без оснащения въездов на территорию образовательного учреждения воротами, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении, без оборудования контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) антитеррористическая защищённость объекта в полной мере не обеспечена, чем нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, а также могут возникнуть неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. В этой связи суд пришел к верному выводу о том, что восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, достигается возложением на ответчиков обязанности по организации охраны в учреждении в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Удовлетворяя исковые требования, заявленные к администрации МО "Балтийский городской округ", и возлагая на нее обязанность по финансированию указанных выше мероприятий, суд исходил из того, что данные вопросы отнесены к вопросам местного значения муниципального городского округа, и кроме того, муниципальное образование является учредителем МБОУ гимназии N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского и собственником его имущества.
Оснований не согласиться с данными суждениями суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Так, в соответствии со ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Исходя из пунктов 1.1, 1.2 Устава МБОУ гимназии N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского по типу является общеобразовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью его деятельности - образовательным программам, дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Учредителем гимназии и собственником имущества организации является МО "Балтийский городской округ" Калининградской области.
В силу п. 5.2, 5.3 Устава МБОУ гимназии N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского источниками финансирования имущества и финансовых расходов организации являются, в том числе средства, выделяемые учредителем для обеспечения выполнения муниципального задания организации в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, из совокупного толкования положений действующего законодательства и Устава МБОУ гимназия N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского следует, что финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территории) МБОУ гимназии N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского возлагается на МО "Балтийский городской округ" Калининградской области в лице администрации.
Устанавливая администрации МО "Балтийский городской округ" срок для финансирования указанных мероприятий - в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд исходил из того, что такой срок является разумным и достаточным.
Доводы жалобы администрации МО "Балтийский городской округ" о неисполнимости решения суда ввиду отсутствия финансовой возможности, судебная коллегия отклоняет, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не являются основанием к освобождению от исполнения обязательств, возложенных на него действующим законодательством и Уставом МБОУ гимназия N 7 города Балтийска им. К.В. Покровского.
Оснований для изменения установленного судом срока судебная коллегия не усматривает, обращая при этом внимание на то, что ответчик в силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке его исполнения.
В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, а потому его законность и обоснованность судебной коллегией проверяется только в обжалуемой части.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балтийского районного суда Калининградской области от 22 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
