Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-3659/2020
от 17 сентября 2020 года N 33-3659/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Виноградовой Е.А. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 02 марта 2020 года по иску Виноградовой Е.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное), Пенсионный орган) от 25 июня 2019 года N... Виноградовой Е.А. отказано в досрочном установлении пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) с учетом части 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который на дату определения права, 13 марта 2019 года, исчислен пенсионным органом в 15 лет 7 месяцев 21 день, вместо требуемых 30 лет, и не достижением срока назначения страховой пенсии по старости.
Оспаривая правомерность принятого решения, Виноградова Е.А. обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) недействительным и не порождающим правовых последствий, возложить на пенсионный орган обязанность включить в ее специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы:
с 01 апреля 1988 года по 01 июля 1988 года, с 06 сентября 1988 года по 24 ноября 1988 года - медицинской сестры пульмонологического отделения ... городской больницы,
с 30 октября 1995 года по 05 марта 2001 года, с 10 марта 2001 года по 05 января 2004 года, с 01 мая 2005 года по 01 ноября 2006 года - палатной медицинской сестры инфекционного отделения для детей старшего возраста МУ "... городская больница";
в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев периоды работы с 27 марта 1989 года по 30 сентября 1993, с 01 октября 1993 года по 31 декабря 1993 года, с 15 сентября 1994 года по 18 сентября 1995 года - акушеркой, заведующей, заведующей-фельдшерем ... фельдшерско-акушерского пункта ... центральной районной поликлиники;
в календарном исчислении период работы с 01 июня 2010 года по 31 декабря 2018 года - медицинской сестрой ООО "...".
В обоснование иска указала, что ответчиком неправомерно исчислены периоды работы в должности медицинской сестры пульмонологического отделения ... городской больницы и палатной медицинской сестры инфекционного отделения для детей старшего возраста МУ "... городская больница" в календарном порядке. Кроме того, периоду работы с 01 мая 2005 года по 01 ноября 2006 года палатной медицинской сестрой инфекционного отделения для детей старшего возраста МУ "... городская больница" ответчиком не дана оценка. Периоды работы в ... фельдшерско-акушерском пункте ... центральной районной поликлиники следует исчислять как 1 год работы за 1 год 9 месяцев, поскольку осуществляла трудовую деятельность в учреждении здравоохранения в сельской местности в должностях, относящихся к среднему медицинскому персоналу хирургического отделения стационара и входящих в перечень должностей, работа которых дает право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем полагала о наличии права на применение к указанным периодам работы до 01 ноября 1999 года двух льготных порядков подсчета специального стажа одновременно (1 года за 1 год 3 месяца как работнику здравоохранения в сельской местности и 1 год за 1 год 6 месяцев как среднему медицинскому персоналу отделения хирургического профиля). Периоды работы в ООО "..." необходимо включить в календарном порядке, поскольку ООО "..." осуществляет лицензируемую медицинскую деятельность, законодательство не содержит запрета на работу в негосударственных лечебных учреждениях в указанных должностях для исчисления специального стажа.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 02 марта 2020 года исковые требования Виноградовой Е.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Виноградова Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы с 01 апреля 1988 года по 01 июля 1988 года, с 06 сентября 1988 года по 24 ноября 1988 года - медицинской сестры пульмонологического отделения ... городской больницы, с 30 октября 1995 года по 05 марта 2001 года, с 10 марта 2001 года по 05 января 2004 года, с 01 мая 2005 года по 01 ноября 2006 года - палатной медицинской сестры инфекционного отделения для детей старшего возраста МУ "... городская больница", в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев периоды работы с 27 марта 1989 года по 30 сентября 1993, с 01 октября 1993 года по 31 декабря 1993 года, с 15 сентября 1994 года по 18 сентября 1995 года - акушеркой, заведующей, заведующей-фельдшерем ... фельдшерско-акушерского пункта ... центральной районной поликлиники, включить в специальный стаж период работы с 01 июня 2010 года по 31 декабря 2018 года - медицинской сестрой ООО "...".
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующим выводам.
Разрешая спор и отказывая Виноградовой Е.А. во включении в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периодов работы с 01 апреля 1988 года по 01 июля 1988 года, с 06 сентября 1988 года по 24 ноября 1988 года медицинской сестрой пульмонологического отделения ... городской больницы, с 30 октября 1995 года по 05 марта 2001 года, с 10 марта 2001 года по 05 января 2004 года, с 01 мая 2005 года по 01 ноября 2006 года палатной медицинской сестрой инфекционного отделения для детей старшего возраста МУ "... городская больница", суд первой инстанции исходил из отсутствия для этого правовых оснований.
С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он основывается на фактических обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2, указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета медицинской деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.
Как следует из трудовой книжки Виноградова Е.А., в периоды с 01 апреля 1988 года по 01 июля 1988 года, с 06 сентября 1988 года по 24 ноября 1988 года работала в должности медицинской сестры пульмонологического отделения ... городской больницы, с 30 октября 1995 года по 05 марта 2001 года, с 10 марта 2001 года по 05 января 2004 года, с 01 мая 2005 года по 01 ноября 2006 года в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения для детей старшего возраста МУ "... городская больница"
Действующим в периоды работы с 01 апреля 1988 года по 01 июля 1988 года, с 06 сентября 1988 года по 24 ноября 1988 года постановлением от 17 декабря 1959 года N 1397 не предусмотрено льготное исчисление периодов работы.
Льготный порядок исчисления согласно пункту 5 названного Положения из расчета 1 месяц работы за 1,2 месяца применялся лишь к работе врачей и других работников здравоохранения, которая протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть - в городах, то есть только к смешанному стажу работы.
Отказывая в удовлетворении требований о включении периода работы с 30 октября 1995 года по 05 марта 2001 года, с 10 марта 2001 года по 05 января 2004 года, с 01 мая 2005 года по 01 ноября 2006 года в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения для детей старшего возраста МУ "... городская больница" в льготном исчислении, суд первой инстанции обоснованно указал, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", не предусмотрен льготный порядок исчисления медицинского стажа палатным медсестрам инфекционного отделения.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку льготное исчисление стажа, с учетом 1 год работы за 1 год и 6 месяцев применяется при условии работы в должностях и стационарах хирургического профиля, к которым инфекционное отделение не относится.
Доводы апелляционной жалобы о включении периодов работы с 30 октября 1995 года по 05 марта 2001 года, с 10 марта 2001 года по 05 января 2004 года, с 01 мая 2005 года по 01 ноября 2006 года в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения для детей старшего возраста МУ "... городская больница" в льготном исчислении по пункту 2 части 1 статьи 30 Федеральный закон N 400-ФЗ судебной коллегий отклоняются, как несостоятельные, поскольку решение пенсионного органа принято по пункту 20 части 1 статьи 30 данного Федерального закона. Решение о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости по нормам пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального Закона N 400-ФЗ пенсионным органом не принималось.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы с 01 июня 2010 года по 31 декабря 2018 года в должности медицинской сестры ООО "...", суд первой инстанции исходил из того, что такой вид учреждения, как общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не поименовано.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться, так как в названном Списке в разделе "Наименование учреждений" общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены, поскольку в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, и федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Таким образом, оснований для включения в специальный стаж периода работы истца в ООО "...", дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не имеется и отказ суда первой инстанции в иске в этой части правомерен.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Как следует из материалов дела, истец в период с 27 марта 1989 года по 30 сентября 1993 года работала в должности акушерки, заведующей ... фельдшерско-акушерского пункта ... центральной районной поликлиники.
В период работы действовали постановление от 17 декабря 1959 года N 1397 и постановление от 06 сентября 1991 года N 464.
Решением пенсионного органа указанный период включен в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год работы 2 месяца. Соглашаясь с решением пенсионного органа в данной части суд первой инстанции руководствовался положениями постановления от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым льготный порядок исчисляется из расчета 1 год работы за 1 год 2 месяца.
Между тем постановление от 17 декабря 1959 года N 1397 применялось для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Постановление от 06 сентября 1991 года N 464 применялось для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
В соответствии с абзацем втором пункта 2 Постановления от 06 сентября 1991 года N 464 исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и три месяца.
Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, приходит к выводу о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья, периода работы Виноградовой Е.А. с 01 января 1992 года по 30 сентября 1993 года акушеркой, заведующей ... фельдшерско-акушерского пункта ... центральной районной поликлиники в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца работы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21настоящего Федерального закона.
Учитывая, что с учетом включенных в специальный стаж истца периодов работы по решению пенсионного органа, а также подлежащих включению по решению суда периодов работы Виноградовой Е.А. с 01 января 1992 года по 30 сентября 1993 года акушеркой, заведующей ... фельдшерско-акушерского пункта ... центральной районной поликлиники в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца работы, специальный стаж истца составляет менее 30 лет, что является обязательным условием для назначения досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения, следовательно, правовые основания для назначения страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ отсутствуют.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 02 марта 2020 года в части отказа во включении в льготном исчислении 1 года работы за 1 год и 3 месяца периода работы Виноградовой Е.А. с 01 января 1992 года по 30 сентября 1993 года акушеркой, заведующей ... фельдшерско-акушерского пункта ... центральной районной поликлиники отменить
Принять в данной части новое решение:
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) от 25 июня 2019 года N... в части включения Виноградовой Е.А. периода работы с 01 января 1992 года по 30 сентября 1993 года акушеркой, заведующей ... фельдшерско-акушерского пункта ... центральной районной поликлиники в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 2 месяца
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) включить Виноградовой Е.А. период работы с 01 января 1992 года по 30 сентября 1993 года акушеркой, заведующей ... фельдшерско-акушерского пункта ... центральной районной поликлиники по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца
В остальном решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 02 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Виноградовой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
