Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-3658/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Суркова Д.С.,

судей Черниковой О.Ф., Мартыновой Т.А.,

при секретаре Петрове Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 24 августа 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности - Поповой С.Г. на решение Яранского районного суда Кировской области от 08 июня 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Новокшоновой В.Г. к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, удовлетворить.

Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Новокшоновой В.Г. 55343 рубля 39 копеек в качестве компенсации за отопление и электроснабжение жилого помещения за период с 1 марта 2019 года по 31 марта 2021 года, 1860 рублей 29 копеек расходов на уплату государственной пошлины, всего 57203 рубля 68 копеек.

Новокшоновой В.Г. в удовлетворении требований к КОГБУЗ "Арбажская центральная районная больница" отказать.

Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новокшонова В.Г. обратилась в суд с иском к департаменту финансов Кировской области, КОГБУЗ "Арбажская центральная районная больница" о взыскании затрат понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, указав, что с 15.11.1982 она работает в Арбажской центральной районной больнице <данные изъяты>, до 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением в соответствии с ч.2 ст.63 Основ гражданского законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ ч.2 ст.63 указанных Основ отменена и в ст.63 включены части 4-6, которыми, в частности, установлено, что меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время она пользуется правом на частичную компенсацию расходов на отопление и освещение, предусмотренную Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области". Размер частичной компенсации в 2019 и в 2020 годах составлял 628 руб. в месяц, что значительно ниже реальных расходов на содержание квартиры с освещением и отоплением, что существенно нарушает ее права. За период с 01.03.2019 по 31.03.2021 она понесла расходы на отопление жилья и электрическую энергию в сумме 71043,39 руб., ей была предоставлена частичная компенсация на оплату коммунальных услуг в сумме 15 700 руб., разницу между уплаченными и компенсированными денежными средствами 55343,39 руб. истец просила суд взыскать с ответчиков.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С вынесенным решением не согласна представитель министерства финансов Кировской области по доверенности Попова С.Г., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 года N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещений, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, пользование льготами должно подтверждаться документально.

В возражениях на апелляционную жалобу Новокшонова В.Г. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены.

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.

В соответствии с п. "ж" ч.1 ст.72, ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2014 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Размер частичной компенсации в Кировской области составил с 01.03.2019 по 31.03.2021 - 628 руб. в месяц.

Вместе с тем в преамбуле ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ закреплено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно п.1 ст.153 указанного Федерального закона, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004.

Из материалов дела следует, что Новокшонова В.Г. с 17.06.1986 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.7).

Согласно записям трудовой книжки Новокшоновой В.Г., она с 15.11.1982 принята на работу в качестве <данные изъяты> в КОГБУЗ "Арбажская ЦРБ"; в данной должности работает по настоящее время (л.д.8-9).

Учредителем и собственником имущества КОГБУЗ "Арбажская ЦРБ" с 01.01.2012 является министерство здравоохранения Кировской области.

Согласно справкам Кировского филиала ОАО и ООО Новокшоновой В.Г. за период с 01.03.2019 по 31.03.2021 произведена оплата коммунальных услуг, в том числе по тепло- и электроснабжению занимаемого ею жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу: за теплоснабжение в сумме 57162,39 руб., за электроснабжение - 13881 руб., а всего 71043,39 руб. (л.д.12-14).

Тот факт, что Новокшонова В.Г. до 01.01.2005 пользовалась льготой по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, подтвержден допустимыми и относимыми доказательствами, в том числе имеющими преюдициальное значение вступившими в законную силу решениями Яранского районного суда Кировской области от 16.02.2012, от 07.05.2015, от 10.05.2017, от 23.04.2019, вынесенными по искам Новокшоновой В.Г. к ответчикам, которыми в пользу Новокшоновой В.Г. была взыскана компенсация расходов по оплате отопления и электроэнергии за периоды с 01.07.2009 по 31.12.2011, с 01.04.2012 по 31.03.2015, с 01.04.2015 по 31.03.2017, с 01.04.2017 по 28.02.2019.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности компенсировать Новокшоновой В.Г., как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг, отказав при этом в удовлетворении требований к КОГБУЗ "Арбажская центральная районная больница".

Расчет и размер понесенных Новокшоновой В.Г. расходов по оплате коммунальных услуг, в том числе по тепло- и электроснабжению, в жалобе не оспаривается.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Таким образом, решение отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Яранского районного суда Кировской области от 08 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка