Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3656/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33-3656/2019
Судья Варламов Н.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Сергеевой С.М., Яковлевой Д.В.,
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 05.09.2019 дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Камешковского района Владимирской области на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 04.06.2019, которым постановлено:
Исковые требования Андриановой С. В. удовлетворить.
Обязать администрацию Камешковского района Владимирской области во внеочередном порядке предоставить Андриановой С. В. на семью из 2 человек жилое помещение по договору социального найма в черте г.Камешково Владимирской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее 37,2 кв.м.
Взыскать с администрации Камешковского района в пользу Андриановой С. В. возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.
Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., объяснения представителя ответчика администрации Камешковского района Владимирской области Доброхотовой Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Андриановой С.В. - Шутовой Т.А., возражавшей в удовлетворении жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андрианова С.В. и ее сын Андрианов А.М. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: ****.
Сведения о зарегистрированных правах на названное недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 28.06.2017, от 12.07.2017, техническому паспорту на вышеуказанный жилой дом и земельный участок по состоянию на 1971 год, площадь жилого помещения составляет 37,2 кв.м.
В техническом паспорте данного дома его владельцем указан Камешковский хлебокомбинат, преемник которого - ОАО "Камешковский хлебокомбинат", следуя выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ликвидирован 14.11.2012.
Из справки, выданной инспекцией Государственного пожарного надзора Камешковского ОГПС УГПС УВД Владимирской области, следует, что 29.08.1999 в жилом доме **** произошёл пожар в результате которого повреждено строение дома и имущество.
По сведениям администрации Камешковского района Андрианова С.В. на основании разрешения от 22.12.1999, выданного самоуправлением города Камешково, на время ремонта в доме по месту регистрации размещена по адресу: ****
На основании постановления главы МО город Камешково Владимирской области от 26.12.2007 N 83 Андрианова С.В. составом семьи из 2 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В соответствии с постановлением администрации Камешковского района N 33 от 18.01.2019 "Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" семья состоит на учете под N 49.
24.04.2019 Андрианова С.В. обратилась в суд с иском к администрации Камешковского района, в котором просила вне очереди предоставить на семью из 2 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Камешково, общей площадью не менее 37,2 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.
В обоснование иска указано, что по выводам, изложенным в заключении ООО "ПЭК СФ", по результатам обследования технического состояния строительных конструкций указанного жилого дома по адресу: **** выявлены дефекты, влияющие на несущую способность строительных конструкций здания; фактический общий износ конструкций здания составил 82,5%; проведение работ по реконструкции здания нецелесообразно; жилой дом является непригодным для проживания. Дальнейшая эксплуатация жилых помещений представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей. Неоднократные обращения в администрацию Камешковского района о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания, признания жилого помещения бесхозяйным, положительных результатов не дали. В настоящее время истец со своей семьей без законных оснований вынуждена проживать по адресу: **** где отсутствуют необходимые для обеспечения жизнедеятельности коммуникации. Иного жилого помещения семья истца не имеет.
Истец Андрианова С.В. и ее представитель Шутова Т.А. в судебном заседании заявленные требования иска поддержали.
Представитель ответчика администрации Камешковского района Доброхотова Т.Н. исковые требования не признала, пояснив, что в настоящий момент проводится процедура признания сгоревшего жилого помещения бесхозяйным. Не оспаривала, что помещение полностью сгорело, а так же не оспаривала право истца на получение жилого помещения во внеочередном порядке при условии признания дома аварийным и подлежащим сносу с соблюдением установленной законом процедуры. В отзыве на иск ответчик указал, что Андрианова С.В. не относится к категориям граждан, имеющим право в соответствии с законом на получение жилого помещения во внеочередном порядке. По результатам рассмотрения обращений Андриановой С.В. о признании дома **** аварийным межведомственная комиссия не рассматривала вопрос о признании данного дома аварийным, поскольку истцом представлен не полный пакет документов, необходимых для решения указанного вопроса.
Третье лицо Андрианов А.М. в судебное заседание не прибыл, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация Камешковского района Владимирской области просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета обстоятельств того, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Дом **** не признан в установленном порядке аварийным. Доказательств того, что межведомственная комиссия администрация действовала либо бездействовала незаконно в материалах дела не имеется. Андрианова С.В. на основании разрешения, выданного 22.12.1999 самоуправлением города Камешково, на время ремонта в сгоревшем доме **** размещена по адресу: ****
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса /далее ГПК/ РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не прибывших участников процесса, надлежащим образом извещенных о судебном заседании в суде апелляционной инстанции, проверив материалы в рамках доводов, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса (далее ЖК) РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
Основания предоставления жилых помещений вне очереди предусмотрены ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно п. 1 которой такое право предусмотрено для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что существенным для дела обстоятельством, имеющим правовое значение для правильного разрешения спора, является установление факта непригодности жилого помещения, в котором проживала истец, т.е. обстоятельств, свидетельствующих о том, что жилое помещение является непригодным для проживания, не подлежит ремонту или реконструкции.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Пунктами 42, 47, 49 вышеуказанного Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. О результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Решение вопроса о признании жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство (п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительном власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Отсутствие заключения межведомственной комиссии о пригодности жилых помещений для проживания является обстоятельством, которое в соответствии с установленным действующим жилищным законодательством порядком, препятствует разрешению вопроса о внеочередном предоставлении жилья, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Вышеуказанные положения опровергают выводы суда о том, что отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания не препятствует установлению его таковым с помощью иных доказательств.
Как следует из материалов дела дом по адресу: **** не признан решением органа местного самоуправления подлежащим сносу и истец не является выселяемой, следовательно, основания для предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.
Выводы суда о возможности определения судом непригодности жилого помещения для проживания несостоятельны, поскольку такими полномочиями суд не обладает и не может подменять административный орган, к компетенции которого отнесена указанная функция. По этим же основаниям выводы заключения ООО "Пректно-Экспертная Компания "СФ" 2016 года о состоянии дома по адресу: **** не могут повлечь удовлетворение иска.
До принятия межведомственной комиссией акта о признании жилого помещения непригодным для проживания, принятия на основании данного акта районной администрацией соответствующего решения, у суда не имелось оснований к вторжению в сферу компетенции органов исполнительной власти, поскольку право заявителей не нарушено, а их настоящие исковые требования направлены на подмену административной процедуры судебным разбирательством, что противоречит положению и духу Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда применительно к положениям ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Владимирского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камешковского районного суда Владимирской области от 04.06.2019 отменить и принять по делу новое решение.
Отказать Андриановой С. В. в удовлетворении иска об обязании администрации Камешковского района Владимирской области во внеочередном порядке предоставить ей на семью из 2 человек жилое помещение по договору социального найма в черте г.Камешково Владимирской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее 37,2 кв.м.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи областного суда С.М. Сергеева
Д.В. Яковлева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
