Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3656/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-3656/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Катаевой Е.В.,
судей Маркина В.А., Костицыной О.М.,
при секретаре Калабиной А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя министерства финансов Кировской области по доверенности - Зейналовой Э.И. на решение Нолинского районного суда Кировской области от 8 июля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Солодянкиной Е.В. удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации - "Кировская область" в пользу Солодянкиной Е.В. затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 в размере 66786 рублей 32 копейки, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2203 рубля 59 коп.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Солодянкина Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование требований указала, что 22 мая 1995 года она была принята в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> и работает по настоящее время в КОГБУЗ <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. До 01 января 2005 года включительно она пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем, просила взыскать в её пользу расходы, понесенные на оплату коммунальных услуг (отопление и освещение) за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2018 года с Министерства финансов Кировской области в размере 66806,32 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 2204,19 руб.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, пользование льготами должно подтверждаться документально. Кроме того, на субъект РФ "Кировская область" в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данной категории лиц.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Солодянкина Е.В., представитель Министерства финансов Кировской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, с учётом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "ж" ч.1 ст.72, ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, действовавшей до 01.01.2005, предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 в соответствии с частями 5, 6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В силу п.2 ст.153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;
при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации увеличивается и утверждается Правительством области. Размер частичной компенсации с 01.01.2017 по 31.12.2018 составил 628 руб. в месяц.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что Солодянкина Е.В. проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с ней по данному адресу зарегистрирован муж - С
Солодянкина Е.В. является собственником 1/3 доли в общедолевой собственности на указанную квартиру.
Из материалов дела следует, что Солодянкина Е.В. имеет медицинское образование и с 22 мая 1995 года принята на работу в <данные изъяты> (в настоящее время КОГБУЗ <данные изъяты>) на должность <данные изъяты>. В настоящее время работает в должности <данные изъяты> КОГБУЗ <данные изъяты> На 01 января 2005 года истец работала в данном лечебном учреждении и работает там по настоящее время. До 01.01.2005 Солодянкина Е.В. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, в период осуществления трудовой деятельности Солодянкина Е.В. фактически являлась медицинским работником, работающим и проживающим в <адрес>.
Согласно справке КОГБУЗ <данные изъяты> от 04.02.2019 N 14, Солодянкина Е.В. пользовалась льготой по предоставлению бесплатных квартир с отоплением и освещением. Льгота фактически выплачивалась по месту работы в <данные изъяты>. Получение Солодянкиной Е.В. льготы по оплате коммунальных услуг также подтверждается вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N 43 Нолинского судебного района Кировской области от 13.03.2017 по делу N 2-103/2017.
За период с 01.01.2017 по 31.12.2018 включительно Солодянкина Е.В. понесла расходы на оплату коммунальных услуг в размере 94345,98 руб., что подтверждается выпиской из лицевого счета за период с января 2017 по май 2018, справкой о расчетах за электроснабжение за период с 01.06.2018 по 31.12.2018, выпиской из лицевого счета по оплате за отопление за период с января 2016 по январь 2019, копиями квитанций об оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.
Солодянкиной Е.В. была выплачена частичная компенсация расходов на оплату коммунальных платежей в размере 15304,78 руб. за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 включительно.
Согласно справке КОГКУСЗ <данные изъяты> от 04.04.2019 за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 совместно проживающим с Солодянкиной Е.В. С получена компенсация расходов по оплате ЖКУ по льготной категории <данные изъяты> в общем размере 12254,88 руб.
Таким образом, с учетом частичной компенсация расходов на оплату коммунальных платежей Солодянкиной Е.В. не возмещена сумма расходов на оплату коммунальных услуг в размере 66786,32 руб.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности за счет казны субъекта РФ "Кировская область" компенсировать Солодянкиной Е.В. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в <данные изъяты>, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг в сумме 66786,32 руб.
Расчет и размер суммы расходов Солодянкиной Е.В. по оплате коммунальных платежей, в жалобе не оспариваются.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нолинского районного суда Кировской области от 8 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
