Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-3655/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Черной Л.В., Маренниковой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Кудряшовой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

12 июля 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) на решение Переславского районного суда Ярославской области от 10 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Леонтьева А.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области N от 14.12.2020г. об отказе Леонтьеву Александру Ивановичу в установлении страховой пенсии и федеральной социальной доплаты к пенсии в части исключения из подсчета специального стажа периода работы Леонтьева А.И. в должности водителя автомобиля в 4 отряде УГПС УВД Ярославской области с 10.04.1995г. по 31.12.2006г. (включительно).

Включить Леонтьеву Александру Ивановичу в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы водителем автомобиля в 4 отряде УГПС УВД Ярославской области с 10.04.1995г. по 31.12.2006г. (включительно).

В остальной части требования Леонтьева А.И. оставить без удовлетворения."

Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия

установила:

Леонтьев А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), Государственному бюджетному учреждению Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", в котором с учетом уточнений и дополнений просил признать недействительными решения пенсионного органа N от 27.04.2020г., N от 26.06.2020г., N от 14.12.2020г.; возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) обязанность учесть для назначения Леонтьеву А.И. досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 10.04.1995 по 31.12.2006 в 4 отряде Управления государственной противопожарной службы УВД Ярославской области; с 01.01.2009 по 01.08.2016 в Государственном учреждении Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 4"; с 01.08.2016 по 13.04.2020 в Государственном бюджетном учреждении Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области"; возложить на Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" обязанность предоставить в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) сведения, необходимые для ведения индивидуального персонифицированного учета льготного стажа с 10.04.1995 по настоящее время.

Требования мотивированы тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) Леонтьеву А.И. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. 50-тилетнего возраста Леонтьев А.И. достиг ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости он обратился 14.04.2020 г. С 10.04.1995 г. до настоящего времени истец работает водителем 1 класса в ППЧ-47 с. Рязанцево Переславского района. Однако, при подсчете специального стажа учтено лишь 2 года 0 месяцев и 1 день при требуемых 25 годах. В специальный стаж включен период работы с 01.01.2007 г. по 31.12.2008 г., поскольку в ИЛС проставлен код льготы - 28ПЖ.

Решением пенсионного органа от 26.06.2020 г. Леонтьеву А.И. также отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, но уточнен один из периодов работы, который учтен как работы в обычных условиях. Вместо 01.01.2008-01.08.2016 указано 01.01.2009-01.08.2016.

Решением пенсионного органа от 14.12.2020 г. Леонтьеву А.И. в страховой стаж в обычных условиях труда включен период работы с 21.12.2016 по 31.12.2016. В более ранних решениях этот период исключался из общего стажа.

С 10.04.1995г. и по настоящее время Леонтьев А.И. выполняет государственные задачи в области пожаротушения, работая в должности водителя пожарного автомобиля. То обстоятельство, что на протяжении периода трудоустройства изменился источник финансирования организации, в которой работает истец, не влияет на характер его труда и потому не может лишить права на льготное пенсионное обеспечение.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Леонтьев А.И., представитель Государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, сведений о причинах неявки не представили, представителем Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) от 14.12.2020 N Леонтьеву А.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Из специального стажа исключены периоды работы Леонтьева А.И. с 10.04.1995 по 31.12.2006 в 4 отряде Управления государственной противопожарной службы УВД Ярославской области; с 01.01.2009 по 01.08.2016 в Государственном учреждении Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 4"; с 01.08.2016 по 13.04.2020 в Государственном бюджетном учреждении Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Леонтьева А.И. в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы истца с 01.01.2009 года по 13.04.2020 года, суд первой инстанции исходил из того, что досрочная пенсия по старости устанавливается работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации законом не установлено.

Удовлетворяя требования в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области N от 14.12.2020г. об отказе Леонтьеву А.И. в установлении страховой пенсии и федеральной социальной доплаты к пенсии в части исключения из подсчета специального стажа периода работы истца в должности водителя автомобиля в 4 отряде Управления государственной противопожарной службы УВД Ярославской области с 10.04.1995г. по 31.12.2006г. (включительно), включении указанного периода в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд пришел к выводу, что данный период имел место до реорганизации учреждения в должности, предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указанный период подлежит включению в специальный стаж истца на основании решения суда, в связи с чем, дополнительного возложения на Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" обязанности предоставить в пенсионный орган необходимые сведения индивидуального персонифицированного учета льготного стажа истца не требуется.

Принимая во внимание, что с учетом включения пенсионным органом и судом в специальный стаж периодов работы истца, продолжительность его специального стажа на момент подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости составила менее 25 лет, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Леонтьева А.И. о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не обжалуется, в связи с чем, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Доводы апелляционной жалобы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) сводятся к несогласию с решением суда в части удовлетворения исковых требований Леонтьева А.И., отсутствии в выписке из индивидуального лицевого счета истца, зарегистрированного в системе индивидуального (персонифицированного) учета 18.05.1999 года, сведений о льготном характере работы с 10.04.1995г. по 31.12.2006г., в то время как работодатель истца, не представивший коды в выписку, является действующей организацией, отсутствии сведений о полной занятости истца в указанный период. Леонтьев А.И. дал согласие о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке.

Оценив доводы апелляционной жалобы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Согласно подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 21.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в пункте 2 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных списком, утвержденным данным постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В указанном списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации их последствий, стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с под. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указана, в том числе должность - водитель (шофер) автомобиля (пожарного).

На основании ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 11 указанного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14 Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до 01.01.2015.

Из совокупности указанных норм следует, что по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

До 01.01.2005 года понятие "противопожарная служба субъектов Российской Федерации" отсутствовало.

Согласно справке Государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" от 19.05.2020 года N с 01.01.2002 года Управление государственной противопожарной службы УВД Ярославской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России Ярославской области.

С 01.01.2005 года Управление государственной противопожарной службы МЧС России Ярославской области переименовано в Главное управление МЧС России по Ярославской области.

С 01.07.2005 Отряд государственной противопожарной службы N 4 Главного управления МЧС России по Ярославской области переименован в Отряд государственной противопожарной службы N 4 МЧС России по Ярославской области.

С 01.01.2009 года Государственное учреждение "Отряд государственной противопожарной службы N 4 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области" реорганизовано и переименовано в Государственное учреждение Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 4" на основании Постановления Правительства РФ от 20.06.2005г. N 385, приказа МЧС России от 28.08.2008г. N 507, постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2008г. N 695-п.

Таким образом, период работы истца с 10.04.1995г. по 31.12.2006г. имел место до принятия Государственного учреждения "Отряд государственной противопожарной службы N 4 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области" с 01.01.2009 года в собственность Ярославской области и включении его в состав противопожарной службы Ярославской области.