Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33-3655/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей С.И. Железовского, А.А. Тарасовой

при секретаре Я.А. Пащенко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Янбарисова Р.А. к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 5 человек, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 5 человек, произвести перерасчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из состава семьи 5 человек,

по апелляционной жалобе Янбарисова Р.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 27 января 2021 года,

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения представителя УМВД РФ по Хабаровскому краю В.А. Гейдке, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Янбарисов Р.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю, с учетом уточненных исковых требований просил суд признать действия УМВД России по Хабаровскому краю, связанные с внесением изменений по составу семьи в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Янбарисова Р.А., исключением из состава его семьи Егоровой Д.И. и проведением Янбарисову Р.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из состава семьи 4 человека, без учета Егоровой Д.И., незаконными; признать право Янбарисова Р.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 5 человек, включая его, супругу Янбарисову А.И., сына Янбарисова А.Р., сына Янбарисова С.Р., находящуюся на его иждивении Егорову Д.И.; обязать УМВД России по Хабаровскому краю в установленном порядке произвести Янбарисову Р.А. перерасчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из состава семьи 5 человек, включая его, супругу Янбарисову А.И., сына Янбарисова А.Р., сына Янбарисова С.Р,, находящуюся на его иждивении Егорову Д.И.

В обоснование заявленных требований указал, проходил службу в органах внутренних дел, уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга в календарном исчислении на момент увольнения составила 26 лет. Состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи 5 человек он, супруга, 2 сына и дочь супруги, которая на основании решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 15.07.2014 признана находящейся на его иждивении. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 26.08.2019 истец был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.12.2019 действия УМВД России по Хабаровскому краю признаны незаконными, данным решением признано его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на весь состав семьи, с даты первоначальной постановки на учет. На основании указанного судебного акта истец был восстановлен на учете составом семьи 5 человек. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 01.09.2020, протокол N 23 в учетное дело истца были внесены изменения и из состава его семьи исключена дочь супруги Егорова Д.В., находящаяся на его иждивении. Истцу на состав семьи 4 человека предоставлена единовременная социальная выплата, он снят с учета очередников. С исключением из состава своей семьи Егоровой Д.В. и предоставлением единовременной социальной выплаты на состав семьи 4, а не 5 человек, он не согласен. Егорова Д.В. находится на его иждивении. Кроме того, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на весь состав семьи, включая Егорову Д.В., установлено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.12.2019, которое имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего гражданского дела. Считает, что действия ответчика по исключению из состава семьи лица, находящегося на основании судебного постановления на его иждивении и предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека, не законные и не обоснованные.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 27.01.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Янбарисов Р.А. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что дочь супруги Янбарисова Р.А., признанная в судебном порядке находящейся на его иждивении совместно проживающая с ним, имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дети сотрудника, в том числе в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (п.3 ч.2 ст. 1 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011) и лица, находящиеся на иждивении сотрудника органов внутренних дел, являются различными категориями лиц. Егорова Д.В. не является ребенком истца и не удочерена им, но она находится на его иждивении, что установлено в судебном порядке и в силу п.4 ч.2 ст. 1 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 отнесена к кругу лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, следовательно, должна учитываться при ее предоставлении. Судом первой инстанции при вынесении решения не принято во внимание, что право на получение Янбарисовым Р.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на весь состав семьи, включая Егорову Д.В., установлено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.12.2019, которое является преюдициальным для данного гражданского дела.

В возражениях на апелляционную жалобе УМВД России просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность вынесенного судом решения в соответствие с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Янбарисов Р.А., проходил службу в органах внутренних дел с 1999 года, уволен приказом от 10.09.2018 года N 2235/лс по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга в календарном исчислении на момент увольнения составила 26 лет.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 21.09.2012, оформленным протоколом N 11, истец был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи 2 человека (он и его дочь - Янбарисова С.Р., 1997 года рождения).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 24.05.2013 года, оформленным протоколом N 16, в состав семьи истца включена супруга - Янбарисова А.И. и сын Янбарисов А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 20.09.2014, оформленным протокол N 42, в состав семьи истца включена дочь супруги - Егорова Д.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящаяся на иждивении истца, факт которого установлен решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 15.07.2014.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 03.11.2016, оформленным протокол N 35, в состав семьи истца включен сын Янбарисов С.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключена дочь Янбарисова С.О. 1997 года рождения, которая достигла 18 лет.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 26.08.2019, оформленным протоколом N 41, истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, указанных в ч.7 ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Указанное решение мотивировано тем, что истец с 1999 по 2013 год был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 29,0 кв. м, снят с регистрационного учета с данного адреса, в связи с чем, совершил действия, связанные с намерением получения выплаты в большем размере, в связи с чем, подлежит снятию с учета.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.12.2019 исковые требования Янбарисова Р.А. к УМВД Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворены. Признаны незаконными действия УМВД Российской Федерации по Хабаровскому краю, связанные со снятием Янбарисова Р.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признано право Янбарисова Р.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на весь состав семьи и возложена обязанность на УМВД Российской Федерации по Хабаровскому краю восстановить Янбарисова Р.А. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на весь состав семьи с даты первоначальной постановки на учет.

Судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.05.2020 решение Центрального районного суда г. Хабаровска по от 25.12.2019 года оставлено без изменения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 24.07.2020, оформленным протоколом N 17, на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.12.2019, вступившего в законную силу 20.05.2020, Янбарисов Р.А. восстановлен на учете в УМВД Российской Федерации по Хабаровскому краю для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на весь состав семьи.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 01.09.2020, оформленным протоколом N 23, внесены изменения в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Янбарисова Р.А., отменен протокол N 42 заседания жилищно бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 20.10.2014, утвержденный распоряжением УМВД России по Хабаровскому краю от 13.11.2014 N 32/2004, в части внесения изменений в учетное дело Янбарисова Р.А. по составу семьи, считать Янбарисова Р.А. принятым на учет с семьей в составе 4-х человек (он, супруга А.И. Янбарисова не сотрудник, сын А.Р. Янбарисов, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын С.Р. Янбарисов ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Потребность в общей площади жилого помещения пересчитать для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты дня приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 02.09.2020, оформленным протоколом N 24, постановлено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 8 867 539,80 руб. старшему прапорщику полиции в отставке Янбарисову Р.А. (ББ-007906) на семью в составе 4-х человек (он, супруга А.И. Янбарисова не сотрудник, сын А.Р. Янбарисов, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын С.Р. Янбарисов ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В материалы дела представлено платежное поручение N 478625 от 14.10.2020 о перечислении на счет Янбарисова Р.А единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 8 867 539,80 руб., получение выплаты в указанном размере стороной истца не оспаривается.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 19.10.2020, оформленным протоколом N 32, в связи с реализацией гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, старшим прапорщиком полиции в отставке Янбарисовым Р.А права на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом "в" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223, Янбарисов Р.А. с семьей в составе 4-х человек (он, супруга А.И. Янбарисова, сын А.Р. Янбарисов, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын С.Р. Янбарисов, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) снят с учета очередников УМВД России по Хабаровскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, что действия ответчика по предоставлению Янбарисову Р.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью 4х человек, без учета дочери его супруги Янбарисовой А.И. - Егоровой Д.В., являются законными и обоснованными. Исходил из того, что факт нахождения на иждивении Янбарисова Р.А. несовершеннолетней Егоровой Д.В., не влечет правовых последствий в виде признания Егоровой Д.В. членом семьи Янбарисова Р.А. применительно к положениям Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, регулирующим отношения по предоставлению сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями посредством проведения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты. При этом, по смыслу приведенных положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, члены семьи сотрудника органов внутренних дел и лица, находящиеся (находившиеся) на его иждивении, являются различными категориями лиц, на которых распространяются нормы названного закона.

Таким образом, определенные льготы, предусмотренные приведенным законом, предоставляются сотрудникам органов внутренних дел с учетом членов семьи, определенные льготы предоставляются сотрудникам органов внутренних дел с учетом лиц, находящихся на их иждивении.

Единовременная социальная выплата предоставляется (ч.4 ст. 4 Закона о социальных гарантиях) сотруднику с учетом только совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункту 1 статьи 137 Семейного кодекса Российской Федерации усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Следовательно, только усыновленные (удочеренные) дети приравниваются в правах к родственникам по происхождению и считаются родными.

Однако данных о том, что дочь супруги истца Егорова Д.В. была удочерена Янбарисовым А.И. и приравнена в правах к его родным детям, не имеется, в связи с чем она не может быть отнесена к лицам, поименованным в пункте 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, ввиду того, что в названной норме речь идет именно о родных детях сотрудника органов внутренних дел.

Судебная коллегия отмечает, что закон распространяется на членов семьи и иждивенцев, но именно льгота в виде субсидии (единовременная социальная выплата) предоставляется сотруднику органов внутренних дел и только членам его семьи, что следует из части 4 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, поэтому оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 27 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Янбарисова Р.А. к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 5 человек, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 5 человек, произвести перерасчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из состава семьи 5 человек - оставить без изменения, апелляционную жалобу Янбарисова Р.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи С.И. Железовский

А.А. Тарасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка