Дата принятия: 01 ноября 2021г.
Номер документа: 33-3655/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2021 года Дело N 33-3655/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Малолыченко С.В.,
судей Казакевич Ю.А., Подшиваловой Н.С.,
при секретаре Разумове С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 1 ноября 2021 г. гражданское дело по иску Разгадова А. А.ича к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, выплате денежных средств,
по апелляционной жалобе истца Разгадова А.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 сентября 2021 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Разгадова А. А.ича об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия - отказать".
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Разгадов А.А. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 г. в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия и подтоплением территории городского поселения "Шилкинское". В результате подтопления пострадал земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, и находящийся на нем жилой дом с надворными постройками, полностью утрачено имущество первой необходимости. Вместе с тем, во включении в списки на получение единовременной материальной и финансовой помощи истцу отказано, ввиду того, что в 2018 году жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с указанным истец просил суд признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2021 г.; установить факт постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи; признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в размере 100 000 руб.; обязать ответчиков включить в списки граждан, нуждающихся в оказании помощи в результате чрезвычайной ситуации; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 г. на территории Забайкальского края (л.д. 5-7).
Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 сентября 2021 г. в удовлетворении исковых требований Разгадова А.А. отказано (л.д. 51-59).
В апелляционной жалобе истец Разгадов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Настаивает на том, что на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживал в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, в результате которого лишился всего имущества первой необходимости, при этом иного жилья в собственности не имеет. Полагает, что регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и иными законами (л.д. 62-63).
Истец Разгадов А.А., надлежаще извещенный о слушании дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не заявил, посредством телефонной связи просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Ответчики администрация городского поселения "Шилкинское", администрация муниципального района "Шилкинский район", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края, Управление по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, об отложении слушания дела не заявили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "в", "г" пункта 4 Правил N 1928 предусмотрено, что трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).
Для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости, и (или) граждан, которым такая помощь была оказана за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в случае ликвидации чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера (пп. "б", "в" п. 6 Правил N 1928).
Согласно п. 11 Правил N 1928 критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
При этом пунктом 2 Правил N 1928 определено, что в целях настоящих Правил под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 N 46 с последующими изменениями в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 22 июня 2021 г. введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края в границах, в том числе муниципального района "Шилкинский район".
Обращаясь в суд с настоящим иском, Разгадов А.А. указал, что на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживал без оформления регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления, в результате чего лишился имущества первой необходимости.
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец не относится к категории лиц, имеющих право на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Оснований не согласиться с приведенным выводом судебная коллегия не находит, поскольку он основан на представленных в материалы дела доказательствах и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Так, пунктом 10 вышеназванных Правил N 1928 предусмотрено, что предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных пп. "в" и "г" п. 4 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
а) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;
б) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Аналогичные условия предоставления единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в 2021 году, предусмотрены соответствующими Порядками оказания помощи, утвержденными постановлениями Правительства Забайкальского края.
В частности, в соответствии с п. 4 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 г., утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 22.06.2021 N 212 (ред. от 09.08.2021), установлено, что предоставление пострадавшим гражданам выплаты осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:
1) постоянное (фактическое) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;
2) нарушение условий жизнедеятельности пострадавшего гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 4(1) Порядка N 212, факт постоянного (фактического) проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, подтверждается одним из следующих документов (сведениями): справки, выданные органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями; выписка из домовой книги; документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта).
Согласно п. 5 Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 г., утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 N 253 (ред. от 09.08.2021), предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:
1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Как следует из анализа приведенных выше норм, обязательными условиями для получения гражданами названных единовременных денежных выплат являются: постоянное проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, в котором он зарегистрирован по месту жительства, и частичная или полная утрата имущества первой необходимости, находившегося на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении.
В данном случае, из объяснений истца судом первой инстанции установлено, что Разгадов А.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, проживал с <Дата> г. без оформления регистрации по месту жительства. Указанное жилое помещение принадлежало семье К. После <данные изъяты> в <Дата> г. истцу негде было проживать, по предложению сестры он вселился в указанное помещение, которое на тот момент пустовало (л.д. 48).
Из объяснений свидетелей М., С., допрошенных судом первой инстанции, следует, что Разгадов А.А. проживает в жилом помещении по вышеуказанному адресу с <Дата> г. На момент вселения истца, жилое помещение пустовало, поскольку бывшие собственники после наводнения, произошедшего в 2018 г., получили новое жилое помещение (л.д. 48 обор. - 49).
Объяснения истца и показания свидетелей подтверждаются и представленными в материалы дела письменными доказательствами. В частности, из ответа главы городского поселения "Шилкинское" от 2 сентября 2021 г., данного на обращение Разгадова А.А. с заявлением о включении в списки на предоставление единовременной материальной и финансовой помощи, следует, что жилой дом по адресу: <адрес> заключением межведомственной комиссии N от <Дата> признан аварийным и подлежащем сносу, взамен утраченного собственники жилых помещений получили государственные жилищные сертификаты, оказана материальная и финансовая помощь (л.д. 10).
Согласно представленному в материалы дела реестру жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, значится как непригодный для постоянного проживания, разрушенный в результате паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 г., выведенный из состава жилищного фонда городского поселения "Шилкинское" муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края. Также в реестре имеется отметка о получении собственником квартиры N в указанном жилом доме сертификата (л.д. 31-32).
Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, истец проживал без законных оснований, вселившись в него самовольно, собственником либо иным законным владельцем помещения истец не является, регистрацию по месту жительства не имеет. При этом названное жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в июле 2018 г., признано аварийным и выведено из состава жилищного фонда.
Учитывая изложенное, законных оснований для удовлетворения требований истца и признании за ним права на получением мер поддержки в виде единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в 2021 г. у суда первой инстанции вопреки доводам жалобы не имелось.
Доводы апелляционной жалобы в той части, что отсутствие регистрации по месту проживания не является основанием для отказа в удовлетворении иска, судебной коллегией отклоняются по приведенным выше мотивам.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Объектами жилищных прав, по смыслу ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В данном случае, помещение, в котором проживал истец на момент чрезвычайной ситуации, в силу приведенных выше положений закона нельзя отнести к жилому ввиду его выведения из состава жилищного фонда городского поселения "Шилкинское".
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы о постоянном проживании в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, являлись процессуальной позицией истца, были приведены в ходе разбирательства дела и были исследованы судом первой инстанции и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных в материалы дела доказательств и иного применения норм материального права судебная коллегия не усматривает.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем, апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Разгадова А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 ноября 2021 г.
Председательствующий: С.В. Малолыченко
Судьи: Ю.А. Казакевич
Н.С. Подшивалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
