Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33-3654/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33-3654/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Филатовой Н.В., Чашиной Е.В.
при секретаре Герасименко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" на решение Балтийского районного суда Калининградской области от 22 мая 2019 г., которым суд постановил:
иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" участка автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома N 1 до дома N 9 по улице Маяковского в городе Балтийске путем устранения имеющихся проломов, выбоин и иных повреждений асфальтобетонного покрытия в течение 3 месяцев с момента вступления в силу судебного решения.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение "Благоустройство" привести в соответствие с требованиями "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" участка автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома N 1 до дома N 9 по улице Маяковского в городе Балтийске путем устранения имеющихся проломов, выбоин и иных повреждений асфальтобетонного покрытия в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные работы.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., возражения прокурора Леонтьева С.А., полагавшего жалобу необоснованной, решение суда - подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению "Благоустройство" (далее - МУП "Благоустройство") о понуждении привести в соответствие с требованиями "ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", "ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", "ГОСТ Р 52766 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" участок автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома N 1 до дома N 9 по улице Маяковского в городе Балтийске путём устранения имеющихся проломов, выбоин и иных повреждений асфальтобетонного покрытия в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные мероприятия и к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" о финансировании вышеуказанных мероприятий в течение 3 месяцев с момента вступления в силу судебного решения.
В обоснование указал, что прокуратурой города Балтийска в связи с поступившим в прокуратуру обращением Ч. совместно со старшим инспектором ОГИБДД ОМВД России по Калининградской области проведена проверка на предмет соответствия требованиям государственных стандартов участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе домов 4/17 по улице Маяковского в городе Балтийске, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и внесено представление об их устранении, однако выявленные нарушения не устранены по настоящее время.
Дорога от дома N 1 до дома N 9 по улице Маяковского в городе Балтийске Калининградской области относится к дорогам общего пользования местного значения, в связи с чем обязанность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения возложена на администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" и МУП "Благоустройство", за которым на основании постановления N 956 от 12.12.2016 закреплена на праве оперативного управления дорога на улице Маяковского в городе Балтийске протяженностью 800 м.
Имеющиеся нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения существенно снижают уровень безопасности дорожного движения на данном участке дороги, создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и опасность причинения вреда жизни граждан, в том числе и несовершеннолетних детей. Учитывая изложенное, прокурор просил удовлетворить заявленные требования.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Балтийский городской округ" просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что с 01.01.2019 г. произведено объединение территории муниципального образования "Балтийский муниципальный район" и образован Балтийский городской округ. В результате консолидированная кредиторская задолженность муниципального образования по состоянию на 01.01.2019 г. составила 15,5 млн. руб. Бюджет Балтийского городского округа на 2019 г. утвержден с предельным уровнем дефицита. Оценка поступления доходов бюджета не позволяет принять дополнительные расходные обязательства сверх утвержденных лимитов бюджетных ассигнований. Возможность изыскать дополнительные ресурсы за счет сокращения или перераспределения бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетом на 2019 г., отсутствует.
Прокурор города Балтийска в письменных возражениях на апелляционную жалобу полагает ее необоснованной и просит решение суда оставить без изменения.
Участвующие в деле лица, за исключением прокурора, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу требований ч. 1 ст. 34 этого же закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
На основании ч. 4 ст. 6 ФЗ РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного управления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ - ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п. 1 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу требований п. 5.2.4 данного ГОСТа покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв.м и более.
Все требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды.
Как установлено судом и подтверждено материалами, прокуратурой города Балтийска совместно со старшим инспектором отделения ГИБДД ОМВД России по Калининградской области проведена проверка на предмет соответствия требованиям государственных стандартов автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе домов N 4/17 по улице Маяковского в городе Балтийске Калининградской области, в ходе которой установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги имеются многочисленные дефекты проезжей части (шелушения, выбоины, проломы и иные повреждения асфальтобетонного покрытия).
По результатам выявленных нарушений прокуратурой города Балтийска в адрес администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Между тем выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.02.2019 N 6, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району, на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома N 1 до дома N 9 по улице Маяковского выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на всем протяжении автомобильной дороги имеются многочисленные дефекты проезжей части (шелушения, выбоины, проломы и иные повреждения асфальтобетонного покрытия), а именно имеются проломы: ширина 1,1 м, длина 0,7 м, глубина 10 см; ширина 1 м, длина 1,78 м, глубина 8 см; ширина 0,9 м, длина 1,2 м, глубина 10 см; ширина 0,9 м, длина 1,2 м, глубина 10 см; ширина 4,3 м, длина 5,4 м, глубина 5 см; ширина 2,8 м, длина 2,9 м, глубина 5 см; на участке проезжей части длиной 150 м шириной 6,1 м имеются выбоины, проломы, а также отсутствие на 90% дорожного покрытия.
Приведенные выше обстоятельства ответчиками не оспариваются
Пунктом 6 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования "Балтийский городской округ", утвержденного решением районного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" N 82 от 06.11.2018 г., предусмотрено, что к вопросам местного значения Балтийского городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 72 ст. 35 Устава к полномочиям администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" отнесены осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из пунктов 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 5.1 Устава МБУ "Благоустройство" является некоммерческой организацией, созданной на основании постановления главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" от 26.09.2016 N 727 для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий администрации города Балтийска в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, предметом и целями его деятельности являются оказание услуг и выполнение работ по содержанию и благоустройству территории муниципального образования городское поселение "Город Балтийск". Для достижения указанных целей МБУ "Благоустройство", в числе прочего осуществляет дорожную деятельность (ремонт и строительство автомобильных дорог и улиц городского поселения, установка дорожных знаков и замена существующих, установка и замена указателей различного назначения). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления; при осуществлении права оперативного управления имуществом МБУ "Благоустройство" обязано обеспечивать сохранность имущества, не допускать ухудшение технического состояния имущества (при условии соответствующего финансирования), осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (при условии соответствующего финансирования).
Судом установлено, что автомобильная дорога от дома N 1 до дома N 9 по улице Маяковского в городе Балтийске относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и закреплена на праве оперативного управления за МБУ "Благоустройство" на основании Постановления администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" N 956 от 12.12.2016 и утвержденного им акта приема-передачи.
Установив приведенные обстоятельства, правильно применив к спорным правоотношениям указанные выше нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно признал, что выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома N 1 до дома N 9 по улице Маяковского в г. Балтийске Калининградской области препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению ущерба владельцам транспортных средств. В этой связи суд пришел к верному выводу о том, что восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц достигается возложением на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений.
Удовлетворяя исковые требования, заявленные к администрации МО "Балтийский городской округ", и возлагая на нее обязанность по финансированию мероприятий по приведению спорного участка дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, суд исходил из того, что данные вопросы отнесены к вопросам местного значения муниципального городского округа и являются его расходными обязательствами.
Данный вывод в решении суда подробно мотивирован, сделан на основании обоснованного анализа норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, надлежащего исследования доказательств по делу и оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено ответчиками.
Устанавливая администрации МО "Балтийский городской округ" срок для финансирования указанных мероприятий - в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд исходил из того, что такой срок является разумным и достаточным.
Доводы жалобы администрации МО "Балтийский городской округ" о неисполнимости решения суда ввиду отсутствия финансовой возможности, судебная коллегия отклоняет, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не являются основанием к освобождению от исполнения обязательств, возложенных на него действующим законодательством и Уставом муниципального образования "Балтийский городской округ".
Оснований для изменения установленного судом срока судебная коллегия не усматривает, обращая при этом внимание на то, что ответчик в силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке его исполнения.
В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, а потому его законность и обоснованность судебной коллегией проверяется только в обжалуемой части.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балтийского районного суда Калининградской области от 22 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
