Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-3653/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.,

судей Маренниковой М.В., Черной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Рыбачок В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

17 июня 2021 года

дело по апелляционной жалобе Донченко Ольги Николаевны на решение Дзержинского районного суда г.Ярославля от 26 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Взыскать с Донченко Ольги Николаевны в пользу Управления Федеральной службы безопасности по Ярославской области сумму неосновательного обогащения в размере 730899 руб. 17 коп.

Взыскать с Донченко Ольги Николаевны в доход государства государственную пошлину 10508 руб. 99 коп.".

Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы безопасности России по Ярославской области обратилось с иском к Донченко О.Н. о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 734 258,12 рублей.

Требования мотивированы тем, что Донченко О.Н. проходила службу в 60 пограничном отряде Северо-Восточного регионального пограничного управления ФСБ России. Приказом УФСБ России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N Донченко О.Н. уволена в запас с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. В соответствии с заключением N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным и.о. начальника УФСБ России по Камчатской области Донченко О.Н. назначена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента с ДД.ММ.ГГГГ Календарная выслуга лет на момент увольнения Донченко О.Н. с военной службы составляла 14 лет 6 месяцев и 11 дней. На момент назначения Донченко О.Н. пенсии за выслугу лет она была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. Выплата Донченко О.Н. пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента осуществлялась УФСБ России по Камчатскому краю до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Донченко О.Н. о перемене места жительства в УФСБ России по Камчатскому краю, УФСБ России по Ярославской области не обращалась, о необходимости уведомлять пенсионное подразделение об указанных обстоятельствах ей было известно. Донченко О.Н. при постановке на регистрационный учет в г.Ярославле в ДД.ММ.ГГГГ не выполнила указанные требования, при этом достоверно зная, что пенсия за выслугу лет, с момента перемены места жительства пенсионером не в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях начисляется без районного коэффициента. В связи с тем, что пенсионное подразделение УФСБ России по Камчатскому краю, не имея сведений о перемене места жительства ответчика, добросовестно осуществляло пенсионное обеспечение последнего путем ежемесячных начислений пенсионных выплат с районным коэффициентом, произошла переплата пенсии за выслугу лет Донченко О.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждены решением Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по исковому заявлению Донченко О.Н. к УФСБ России по Ярославской области о признании не соответствующими закону действий, возложении обязанности устранить нарушения прав истца, выплате незаконно удержанных денежных средств, возложении обязанности не производить ежемесячные удержания из пенсии. Учитывая, что ответчик не сообщила об обстоятельствах, лишающих ее права на получение пенсии с учетом районного коэффициента, установленного в Камчатском крае, полученные ответчиком денежные суммы пенсионного обеспечения с учетом районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ, являются неосновательным обогащением ответчика, которые она обязана возвратить.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу УФСБ России по Ярославской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, заслушав объяснения Донченко О.Н. и ее представителя Головкиной О.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя УФСБ России по Ярославской области по доверенности Луцышина В.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда.

Пенсионное обеспечение военнослужащих органов федеральной службы безопасности осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Порядок пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности регулировался приказом ФСБ России от 01.05.2003 года N 302 "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности".

С 14.02.2017 года пенсионное обеспечение сотрудников федеральной службы безопасности регламентировано приказом ФСБ России от 14.02.2017 N 87 "Об утверждении Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей".

Согласно ст.10 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 выплата пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета; при этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке.

В соответствии со ст.51 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.56 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Частью 1 ст.48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 определено, что пенсионерам из числа лиц, указанных в ст.1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 Камчатский край является районном Крайнего севера.

Согласно ст.56 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Согласно ч.2 ст.48 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 при выезде пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства размер пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, сохраняется за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет

В соответствии с пунктом 71 порядка, утвержденного приказом N 302 ( действовавшего до 14.02.2017 года), в случае перемены места жительства пенсионер обращается в учреждение Сбербанка России либо пенсионное подразделение с заявлением и выпиской из паспорта о регистрации по новому месту жительства.

В силу п.67 приказа ФСБ России от 14.02.2017 N 87 "Об утверждении Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей" в случае перемены места жительства (пребывания) пенсионер обязан известить об этом пенсионное подразделение, в котором получал пенсию по прежнему месту жительства (пребывания), или обратиться в пенсионное подразделение по новому месту жительства (пребывания) с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими регистрацию по новому месту жительства (пребывания), выданными в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации - с заявлением с указанием места жительства (пребывания).

Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 не предусмотрена обязанность пенсионного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение военнослужащего органов федеральной службы безопасности в части осуществления контроля за переменой места жительства пенсионера и его местонахождении.

На основании ч.11 ст.56 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 указанные в статье 1 этого закона лица, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.62 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям; во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.Судом по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Донченко О.Н. была уволена с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, выслуга лет в календарном исчислении составила 14 лет 06 месяцев 11 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ пенсионным подразделением Регионального Управления ФСБ России по Камчатскому области Донченко О.Н. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", с применением районного коэффициента в размере 0,8 (в порядке ст.48 Закона), что подтверждается заключением о назначении пенсии N, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника РУ ФСБ России по Камчатской области.

Пенсионное удостоверение N отправлено Донченко О.Н. ДД.ММ.ГГГГ почтой.

ДД.ММ.ГГГГ Донченко О.Н. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Донченко О.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Ярославская область не включена в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029.

Донченко О.Н. о перемене места жительства в УФСБ России по Камчатскому краю, УФСБ России по Ярославской области не обращалась. За весь период пенсионного обеспечения заявлений (уведомлений, извещений и т.п.) о перемене места жительства от Донченко О.Н. в адрес как истца, так и третьего лица не поступало, в связи с чем на протяжении периода с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии за выслугу лет осуществлялась ей в полном объеме, с применением установленного изначально районного коэффициента, с производством перерасчетов размера пенсии.

В пенсионном удостоверении Доченко О.Н. имеется Памятка, согласно которой при перемене места жительства пенсионер сообщает об этом учреждению Сбербанка и финансовому (пенсионному) подразделению, назначившему пенсию.

Принимая решение по делу, учитывая вышеприведенные нормы закона и указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку ответчиком не представлено доказательств уведомления учреждения Сбербанка и финансового (пенсионного) подразделения о перемене места жительства, то есть ответчиком не было сообщено об обстоятельствах, лишающих ее права на получение пенсии с учетом районного коэффициента, установленного в Камчатском крае, полученные ею суммы пенсионного обеспечения с учетом районного коэффициента за период с июля 2004 года по июль 2017 года, являются неосновательным обогащением, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

С постановленным судом решением и мотивами, по которым суд удовлетворил иск, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с п.1 ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В соответствии с п.3 ст.1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

В подтверждение наличия недобросовестности при получении оспариваемой суммы пенсионного обеспечения со стороны Донченко О.Н. суд первой инстанции верно указал, что ответчиком умышленно не исполнена обязанность, прямо установленная законом, сообщить органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, сведения о перемене места регистрации на район, неотносящийся к районам Крайнего Севера, что лишает ее права на применение при расчете пенсии районного коэффициента.

Осведомленность ответчика о наличии у нее указанной обязанности очевидна, подтверждается наличием вышеуказанной Памятки в удостоверении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что о перемене места жительства Донченко О.Н. уведомляла путем представления паспорта с указанием адреса места регистрации в <адрес>, в Сбербанк, а также при обращении для постановки на учет в Военкомат Дзержинского района, при обращении в УФСБ РФ по Ярославской области для прохождения воинской службы, отклоняются, данные обращения не представляют собой конкретные факты сообщений (уведомлений, извещений), направленных конкретно органу пенсионного обеспечения о перемене места жительства, как того требует закон.

Таким образом, суд обоснованно признал доказанным факт злоупотребления правом со стороны ответчика, выразившегося в непредоставлении достоверной информации в адрес истца или третьего лица о перемене места регистрации, что и привело к неосновательной выплате пенсии Донченко О.Н. с применением районного коэффициента.

Доводы апеллянта о том, что к правоотношениям сторон неприменим Приказ ФСБ России от 14.02.2017 N 87 "Об утверждении Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей", являются несостоятельными, поскольку обязанность сообщить сведения о перемене места жительства у ответчика имеется в силу совокупности положений ст.56 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", п.71 Приказа ФСБ России от 01.05.2003 года N 302 "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности" и п.67 приказа ФСБ России от 14.02.2017 N 87 "Об утверждении Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей".

Доводы жалобы о том, что Управление Федеральной службы безопасности по Ярославской области является ненадлежащим истцом по делу, несостоятельны.

Тот факт, что начало и окончание выплаты пенсии ответчику с районным коэффициентом осуществлено УФСБ России по Камчатскому краю правового значения не имеет, поскольку с момента поступления пенсионного дела в Управление Федеральной службы безопасности по Ярославской области - ДД.ММ.ГГГГ Донченко О.Н. состоит в правоотношениях по пенсионному обеспечению именно с указанным органом, который правомерно обратился в суд с настоящим иском для принудительного взыскания излишне выплаченной ответчику суммы.

Доводы жалобы о том, что из пенсии Донченко О.Н. уже производятся удержания за спорный период (с июля 2004 года по июль 2017 года), потому у суда не было оснований для рассмотрения настоящего иска УФСБ России по Ярославской области, несостоятельны, поскольку удержания из пенсии ответчика в размере не менее 20% осуществляются на основании внесудебного решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, что не лишает его права на принудительное взыскание незаконно полученных ответчиком сумм пенсионного обеспечения в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд верно пришел к выводу, что полученные ответчиком денежные суммы пенсионного обеспечения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого она получала пенсию с применением районного коэффициента, являются неосновательным обогащением и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

При расчете переплаты пенсии Донченко О.Н. суд правомерно определилсумму задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть по представленным на момент вынесения решения суда сведениям, в размере 730899,17 рублей.

Ссылки апеллянта на то, что указанная сумма уменьшена за счет производимых после ДД.ММ.ГГГГ удержаний из пенсии, правильность решения суда не опровергают, поскольку на дату принятия решения суда такие сведения еще отсутствовали.

Доводы жалобы апеллянта о пропуске истцом срока исковой давности для обращения с настоящим иском в суд, судебная коллегия отклоняет, данным доводам в решении суд дал оценку как несостоятельным, с ней судебная коллегия соглашается.

Трехлетний срок исковой давности в данном случае суд верно счел необходимым исчислять с даты поступления пенсионного дела Донченко О.Н. в УФСБ России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента осведомленности истца о допущенном нарушении.

Согласно п.21 Приказа ФСБ России от 01.05.2003 года N 302 "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности" и п.74 приказа ФСБ России от 14.02.2017 N 87 "Об утверждении Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей" при поступлении пенсионного дела из пенсионного подразделения другого органа безопасности проверяется правомерность назначения пенсии.

Таким образом, УФСБ России по Ярославской области только после поступления пенсионного дела, проверила правильность и правомерность назначения пенсии Донченко О.Н. и установила, что имеется переплата.

Ссылки апеллянта на то, что осведомленность УФСБ России по Камчатскому краю имела место ранее указанной даты правового значения не имеют, так как в силу положений Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 указанное лицо не является субъектом правоотношений по пенсионному обеспечению Донченко О.Н. в рассматриваемом споре, ввиду смены в 2004 году ее места жительства, относимого к компетенции УФСБ России по Ярославской области. То есть правоотношения по пенсионному обеспечению между Донченко О.Н. и УФСБ России по Камчатскому краю были прекращены, в связи с переездом ответчика на новое место жительства.