Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2022 года Дело N 33-3652/2022

Санкт-Петербург 25 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Боровского В.А.,

судей: Алексеевой Г.Ю., Бумагиной Н.А.,

при секретаре ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания" на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2021 года по гражданскому делу N 2-236/2022 по иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в лице администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, к обществу с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания", АО "Нева Энергия" о возложении обязанности по оснащению многоквартирного дома общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., объяснения прокурора Амантаевой А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в лице администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, обратился в Славнцевский городской суд Ленинградской области с иском к ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания" (далее - ООО "ГУЖК") с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просил суд обязать ООО "ГУЖК" принять меры по оснащению многоквартирных домов по адресам: <адрес> коллективным (общедомовым) прибор учета тепловой энергии, в том числе обеспечить доступ организации, выполняющей работы по непосредственной установке приборов учета, к месту их установки, возместить расходы, понесенные на установку приборов учета. Обязать ООО "ГУЖК" принять меры к вводу в эксплуатацию установленных коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах <адрес>. Установить срок исполнения судебного акта в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере теплоснабжения, а именно, в частности проведена проверка соблюдения требований законодательства об оснащении МКД общедомовыми приборами учета. В ходе проверки было установлено, что в рамках муниципальной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в Сланцевском городском поселении" многоквартирные дома <адрес> в 2009 году были оборудованы прибором учета тепловой энергии. Вместе с тем данный прибор учета не может быть введен в эксплуатацию в связи с тем, что он не отвечает требованиям правил о коммерческом учете тепловой энергии, ремонт и поверка прибора учета невозможна, требуется его реконструкция, что подтверждается соответствующими актами 12.07.2018, составленными должностным лицом ресурсоснабжающей организации. Управление данными многоквартирными домами города Сланцы в соответствии с решениями общего собрания собственников и на основании договоров управления многоквартирным домом осуществляет ООО "ГУЖК". Теплоснабжающей организацией в отношении объектов теплоснабжения г. Сланцы Ленинградской области определено АО "Нева Энергия".

Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пп. "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Частью 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Порядок возмещения расходов управляющей организации по оснащению многоквартирного дома приборами учета предусмотрен ч. 12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и заключается в том, что собственники помещений многоквартирного дома оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты установки приборов учета расходы на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

При этом, как следует из положений ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, п. п. 24, 26 Правил N 491, управляющая организация в силу своего статуса имеет исчерпывающую информацию о доле каждого собственника в праве общей собственности на общее имущество и наделена полномочиями по получению платежей от собственников за оказываемые управляющей организацией услуги и расчету с ресурсоснабжающими организациями с учетом выбранного собственниками порядка оплаты.

Поскольку в вышеуказанных многоквартирных жилых домах имеются жилые помещения, которые находятся в муниципальной собственности, отсутствие общедомовых приборов учёта тепловой энергии нарушает права муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, как собственника жилых помещений, в которые предоставляется коммунальная услуга теплоснабжения, расчёт за которую производится без учёта показаний общедомовых приборов учёта тепловой энергии.

Решением Сланцевского районного суда Ленинградской области от 28 мая 2021 года исковые требования Сланцевского городского прокурора, удовлетворены.

Суд возложил обязанность на ООО "ГУЖК" принять меры по оснащению многоквартирных домов: <адрес> коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, в том числе обеспечить доступ организации, выполняющей работы по непосредственной установке приборов учета к месту их установки, возместить расходы, понесенные на установку приборов учета, а также принять меры к вводу в эксплуатацию установленных коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах <адрес>

Установил срок исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе ООО "ГУЖК" просит данное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком в указанном споре с учетом конкретных обстоятельств дела является ресурсоснабжающая организация, на которую действующим законодательством возложена обязанность по оснащению МКД коллективными общедомовыми приборами учета, правовая оценка судом указанному факту не давалась. Полагает, что ООО "ГУЖК" является ненадлежащим ответчиком, поскольку законодатель вменяет обязанность по оснащению МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии на ресурсоснабжающую организацию. В МКД N<адрес>, коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии установленные, по муниципальной программе в 2010 г, не за счет средств собственников, не были включены в состав общего имущества собственников помещений в МКД, плата на их содержание также не была определена собственниками, ввиду чего они не были введены в эксплуатацию, расчеты по ним никогда не производились. С ноября месяца 2016 года установленные УУТЭ не могут быть введены в эксплуатацию и использоваться в качестве коммерческих узлов учёта, в соответствии с п. 7 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (по истечении 3 лет со дня вступления в силу Правил теплосчетчики, не отвечающие требованиям Правил, не могут использоваться для установки, как в новых, так и существующих узлах учета). Указанные УУТЭ не отвечают требованиям подпункта "б" пункта 96 Правил о коммерческом учете тепловой энергии, а именно: по своей конструкции не обеспечивает измерение давления в подающем и обратном трубопроводах, также ремонт и поверка расходомеров АС-001 невозможна, в связи с тем, что он снят с производства. До вступления в силу Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 требования по обеспечению измерения давления в подающем и обратном трубопроводе не предъявлялись. В связи с чем установленные УУТЭ не могут считаться коллективными (общедомовыми) приборами учета, требуется установка новых приборов учета, с выполнением проектирования.

Данное обстоятельство зафиксировано в актах, оформленных в соответствии с Приложением N 2 к приказу Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 N 627, составленных представителями ресурсоснабжающей и управляющей организаций, копии которых представлены суду и имеются в материалах дела.

Ресурсоснабжающая организация - Филиал АО "Нева Энергия" в г. Сланцы располагает всей необходимой информацией для выставления счетов на оплату затрат по установке коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, т.к. ввиду наличия решений общих собраний собственников и в силу ст. 157.2 ЖК РФ выступает исполнителем коммунальной услуги, производит начисление и сбор платы за коммунальную услугу "отопление" с собственников и нанимателей помещений в МКД.

Судом также не учтен тот факт и не дана правовая оценка, тому, что в МКД NN 25/4 и 25/6 по ул.Ленина на момент проведения муниципальной программы было 3 ввода теплоносителя в связи с чем имелось три тепловых пункта в составе " инженерных сетей теплоснабжения. В рамках программы в указанных МКД было установлено лишь по 1 узлу учета тепловой энергии, в связи с чем использование показаний установленных узлов не представлялось возможным ввиду учета лишь части потребленного ресурса. Как указано в коммерческих предложениях ресурсоснабжающей организации АО "Нева Энергия" установленные в этих домах УУТЭ учитывают расход тепловой энергии на отопление одного подъезда и ГВС всего дома. Для организации надлежащего учета потребленного ресурса необходимо переделать проект, заменить оборудование, выполнить поверку оборудования, выполнить монтаж УУТЭ согласно новому проекту.

Таким образом, установленные в рамках программы приборы учета не были пригодны для учета потребленной тепловой энергии по дому с момента установки.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда общей юрисдикции от 9 ноября 2021 года решение Сланцевского районного суда Ленинградской области от 28 мая 2021 отменено, в удовлетворении исковых требований Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в лице администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, к ООО "ГУЖК" о возложении обязанности по оснащению многоквартирного дома общедомовым прибором учета тепловой энергии отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 9 ноября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 сентября 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением от 28 июня 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО "Нева Энергия".

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции администрацией муниципального образования "Сланцевского муниципального района" Ленинградской области, прокурором представлен уточненный в порядке ст. 39 ГПК РФ иск, истец просит обязать АО "Нева Энергия" совершить действия по оснащению многоквартирных домов <адрес> коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и вводу их в эксплуатацию в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области и Сланцевский городским прокурором, действующего в защиту прав и законных интересов муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, заявлен отказ от иска к ответчику ООО "ГУЖК", а также от исковых требований к ответчику АО "Нева Энергия" в части обязания АО "Нева Энергия" принять меры по оснащению многоквартирного <адрес> коллективным (общедомовым) прибором учета и введения установленного прибора учета в эксплуатацию, обязания АО "Нева Энергия" обеспечить доступ организации, выполняющей работы по непосредственной установке приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах <адрес>, к месту их установки, и возмещении расходов, понесенных на установку приборов учета.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении не явившихся участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие сторон, третьих лиц.

Заслушав, прокурора поддержавшего исковые требования, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Действуя в соответствии с положениями абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться проверкой законности и обоснованности постановленного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Сланцевской городской прокуратурой проверки исполнения требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере теплоснабжения, было установлено, что в рамках муниципальной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в Сланцевском городском поселении" многоквартирные дома <адрес> в 2009 году были оборудованы прибором учета тепловой энергии. Вместе с тем данный прибор учета не может быть введен в эксплуатацию в связи с тем, что он не отвечает требованиям правил о коммерческом учете тепловой энергии, ремонт и поверка прибора учета невозможна, требуется его реконструкция, что подтверждается соответствующими актами 12.07.2018, составленными должностным лицом ресурсоснабжающей организации, что нарушает императивные требования, установленные частями 1 и 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В вышеуказанных многоквартирных жилых домах имеются жилые помещения: <адрес>, которые находятся в муниципальной собственности, отсутствие общедомовых приборов учёта тепловой энергии нарушает права муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, как собственника жилых помещений, в которые предоставляется коммунальная услуга теплоснабжения, расчёт за которую производится без учёта показаний общедомовых приборов учёта тепловой энергии.

ООО "ГУЖК" является управляющей организацией на основании договоров управления и лицензии N 041 от 06.04.2015, оказывает услуги по содержанию общедомового имущества для многоквартирных домов по адресам: <адрес>.

АО "Нева Энергия" является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию и горячую воду для многоквартирных домов по адресам: <адрес>.

В рамках муниципальной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в Сланцевском городком поселении" (далее - Программы) в 2010 году были установлены коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии (далее - УУТЭ) в многоквартирных домах <адрес>, находящиеся в управлении ООО "ГУЖК".

Вместе с тем в эксплуатацию данные УУТЭ не были введены, ввиду отсутствия решения общих собраний собственников помещений в МКД по вопросу включения общедомовых приборов учета тепловой энергии в состав общего имущества и утверждения платы за их содержание и поверку.

В настоящее время общее собрание собственников по вопросам установки УУТЭ, включения общедомового прибора учета тепловой энергии в состав общего имущества, о порядке финансирования были признаны не правомочными ввиду отсутствия необходимого количества голосов.

По адресу <адрес> период с 26.10.2020 по 27.11.2020 было поведено общее собрание собственников и принято решение по вопросам установки УУТЭ, включения общедомового прибора учета тепловой энергии в состав общего имущества, о порядке финансирования. Решением собственников жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома от 29 декабря 2018 г. на АО "Нева Энергия" возложена обязанность ввести существующие общедомовые приборы учета на отопление в срок до 31 января 2019 г. и осуществлять расчеты с жителями МКД в соответствии с показаниями приборов учета с 1 февраля 2019 г.

На момент рассмотрения настоящего дела многоквратирный <адрес> с 11.09.2021 оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, который по состоянию на 13.07.2022 допущен к эксплуатации.

В силу части 1 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173, главой 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (ч.2).

Принимая во внимание, что отказ от иска является диспозитивным правом истца, отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия полагает, что имеются основания для принятия отказа администрации муниципального образования "Сланцевского муниципального района" Ленинградской области от иска в части, а производство по настоящему гражданскому делу в части требований к ООО "ГУЖК", а также исковых требований к АО "Нева Энергия" в части обязания АО "Нева Энергия" принять меры по оснащению многоквартирного <адрес> коллективным (общедомовым) прибором учета и введения установленного прибора учета в эксплуатацию, обязания АО "Нева Энергия" обеспечить доступ организации, выполняющей работы по непосредственной установке приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах <адрес>, к месту их установки, и возмещении расходов, понесенных на установку приборов учета, прекращению.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии со статьей 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Часть 3 статьи 5 Закона N 261-ФЗ закрепляет правило, в соответствии с которым положения указанного Федерального закона, установленные в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, применяются только к регулируемым видам деятельности. Под регулируемыми видами деятельности по смыслу настоящего Закона понимаются виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов) (пункт 10 статьи 2 Закона об энергосбережении).

Подпункт "с" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правил) возлагает на исполнителя, предоставляющего потребителю коммунальные услуги, обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией.