Дата принятия: 09 ноября 2021г.
Номер документа: 33-3651/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 ноября 2021 года Дело N 33-3651/2021
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего судьи Кардаша В.В.
судей Алёкминской Е.А., Куклиной И.В.
при секретаре Балагуровой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 9 ноября 2021 года гражданское дело по иску заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Галкинская средняя общеобразовательная школа", администрации муниципального района "<адрес>", Министерству образования и науки Забайкальского края об обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "<адрес>" Воробьева С.В.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
Требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Галкинская средняя общеобразовательная школа" (<адрес>, <адрес>) организовать работы по оборудованию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", контрольно - пропускным пунктом (пост охраны) на главном входе, а также оборудовать учреждение стационарным или ручным металлоискателями, оборудовать центральный вход турникетом.
Обязать Администрацию муниципального района "<адрес>" (<адрес>) профинансировать в муниципальном общеобразовательном учреждении "Галкинская средняя общеобразовательная школа" установку системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", контрольно - пропускного пункта (пост охраны) на главном входе, а также профинансировать приобретение стационарного или ручного металлоискателя, оборудование центрального входа турникетом.
В удовлетворении требований к Министерству образования и науки Забайкальского края - отказать.
Заслушав доклад судьи Куклиной И.В., судебная коллегия
установила:
Заместитель Шилкинского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным иском, указывая, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства по антитеррористической защищенности, в деятельности ответчика, как образовательного учреждения, были выявлены нарушения. Установлено, что МОУ "Галкинская средняя общеобразовательная школа" не оборудована системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", кроме того, в учреждении отсутствует контрольно-пропускной пункт (пост охраны) на главном входе в здание, а также стационарный или ручной металлоискатель, турникет на центральном входе. Просил суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Галкинская средняя общеобразовательная школа" (<адрес>, <адрес>, <адрес>) организовать работы по оборудованию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", контрольно - пропускным пунктом (пост охраны) на главном входе, а также оборудовать учреждение стационарным или ручным металлоискателями, центральный вход турникетом; обязать администрацию муниципального района "<адрес>" (<адрес> профинансировать в муниципальном общеобразовательном учреждении "Галкинская средняя общеобразовательная школа" установку системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", контрольно - пропускного пункта (пост охраны) на главном входе и оборудовать центральный вход турникетом, а также профинансировать приобретение стационарного или ручного металлоискателя (л.д. 6-15).
Определениями Шилкинского районного суда Забайкальского края от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Забайкальского края (л.д. 69), к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по финансам администрации муниципального района "Шилкинский район", Комитет образования администрации муниципального района "Шилкинский район" (л.д. 70).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 86-96).
В апелляционной жалобе представитель ответчика - глава администрации муниципального района "Шилкинский район" Воробьев С.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение. В обоснование своих требований указывает, что судом не учтено, что в 2014 году истец уже обращался в суд с подобным иском. Шилкинским районным судом Забайкальского края было принято решение от <Дата>, которым было отказано в привлечении администрации муниципального района "Шилкинский район" в качестве ответчика, был изменен состав ответчика с администрации на Министерство образования и науки Забайкальского края. В связи с тем, что данные мероприятия требуют значительных финансовых затрат, а собственных денежных средств в бюджете района не имеется, из-за сложившейся сложной финансовой обстановки. <адрес> в большей его части является дотационным, у администрации района нет возможности в дополнительном выделении денежных средств Комитету образования администрации муниципального района "Шилкинский район" для решения требуемых вопросов. Финансирование заявленных в иске требований не относится к полномочиям органов местного самоуправления, а относится к полномочиям Министерства образования и науки Забайкальского края. В мероприятиях по исполнению нормативно-правовых актов по обеспечению антитерротистической защищенности требуется обязательное участие Министерства образования и науки Забайкальского края, которое должно быть заинтересовано в участии образовательных учреждений в федеральных программах с привлечением денежных средств из краевого бюджета в соответствии со ст. 7, ч.5 ст. 8 Федерального закона "Об образовании в РФ" (л.д. 101-103).
Представители ответчиков администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерства образования и науки Забайкальского края, представители третьих лиц Комитета по финансам администрации муниципального района "Шилкинский район", Комитета образования администрации муниципального района "Шилкинский район" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения "Галкинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МОУ "Галкинская СОШ") Апрелкова Т.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела ее отсутствие.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя процессуального истца - прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Эповой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Положения Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от <Дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства РФ от <Дата> N утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие <Дата> (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей).
Согласно п.п. 16, 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, паспорт безопасности является информационно - справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.
Исходя из смысла п. 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, сооружении, на которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В соответствии с подпунктами "в, г, д" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий): системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Шилкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства МОУ "Галкинская СОШ" об антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения, в ходе которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от <Дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Согласно паспорту безопасности МОУ "Галкинская СОШ", объект относится к третьей категории опасности; в нарушение вышеуказанных положений федеральных законов МОУ "Галкинская СОШ" не оборудована системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", контрольно - пропускным пунктом (пост охраны) на главном входе, стационарным или ручным металлоискателями, центральный вход - турникетом, что подтверждается актом проверки от <Дата> (л.д. 36).
При этом, согласно паспорту безопасности объекта МОУ "Галкинская СОШ" и акта обследования и категорирования объектов образования мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, связанные с оборудованием системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", контрольно - пропускным пунктом (пост охраны) на главном входе, стационарным или ручным металлоискателями, центральный вход - турникетом необходимо было осуществить в срок до <Дата>, чего сделано не было (л.д. 129-137).
<Дата> председателем Комитета образования администрации муниципального района "Шилкинский район" на имя руководителя Национальной Гвардии РФ по Забайкальскому краю было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос по установке оборудования системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск Национальной гвардии РФ или систему отслеживания вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в образовательных организациях района, при этом, МОУ "Галкинская СОШ" в письме не указана (л.д. 66).
В соответствии с поступившим ответом, в зонах покрытия сотовой связи Шилкинского ОВО - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Забайкальскому краю" располагает техническими возможностями для установки сигнализации при помощи "Мобильный телохранитель" по средствам мониторинга в образовательных организациях. Но из-за большой отдаленности от пульта централизованной охраны Шилкинского ОВО, реагирование на сигнал тревога силами групп задержания Шилкинского ОВО не представляется возможным. Реагирование на сигнал тревоги будет осуществляться силами полиции ОМВД России по Шилкинскому району (л.д. 67).
Таким образом, возможность оборудования передачи тревожных сообщений в подразделение войск Национальной гвардии РФ или систему отслеживания вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 имеется.
Рассматривая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не обеспечение в полном объеме комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся МОУ "Галкинская СОШ" на образование в безопасных условиях.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете района необходимых денежных средств для финансирования МОУ "Галкинская СОШ" по исполнению мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, основанием для отмены решения суда не являются.
Ссылки в апелляционной жалобе о том, что финансирование заявленных в иске требований не относится к полномочиям органов местного самоуправления, а относится к полномочиям Министерства образования и науки Забайкальского края, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от <Дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению и антитеррористической и противопожарной защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1.5 Устава МОУ "Галкинская СОШ", учредителем упреждения и собственником ее имущества является муниципальный район "Шилкинский район". Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района "Шилкинский район" выполняет Управление образования Администрации муниципального района "Шилкинский район". Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального района "Шилкинский район" выполняет Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям муниципального района "Шилкинский район" (л.д. 16-35).
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
На основании п. 3.9.-3.10., 5.12. Устава МОУ "Галкинская СОШ", учреждение осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием.
Муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности, формирует и утверждает Управление образования Администрации муниципального района Шилкинский район". Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района "Шилкинский район".
При таких обстоятельствах судом первой инстанции на администрацию муниципального района "Шилкинский район" обоснованно возложена обязанность профинансировать в муниципальном общеобразовательном учреждении "Галкинская средняя общеобразовательная школа" установку системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", контрольно - пропускного пункта (пост охраны) на главном входе, приобретение стационарного или ручного металлоискателя, оборудование центрального входа турникетом.
Вопреки доводам жалобы все юридически значимые для разрешения настоящего спора обстоятельства судом первой инстанции установлены.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.
С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено <Дата>.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
