Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33-3650/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33-3650/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Чайкиной Е.В., Щаповой И.А.,
при секретаре Засухиной Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 27 августа 2019 г. гражданское дело по иску Максимовича С. И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шилке Забайкальского края (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным,
по апелляционной жалобе заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шилке Забайкальского края (межрайонное) Мусюковой Т.П.
на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 17 мая 2019 г., которым постановлено:
Иск удовлетворить.
Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) от <Дата> N об отказе в назначении Максимовичу С. И. пенсии по достижении 60 лет незаконным.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) назначить Максимовичу С. И. пенсию с <Дата>
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) в пользу Максимовича С. И. государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Максимович С.И. обратился в суд с иском, указав на следующие обстоятельства. <Дата> истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях в Российской Федерации" по достижении 60 лет, то есть с <Дата> Решением руководителя УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) от <Дата> в назначении пенсии истцу было оказано со ссылкой на то обстоятельство, что на истца, являющегося выборным должностным лицом местного самоуправления, распространяются положения ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которым лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону, то есть право на страховую пенсию по старости возникает у истца по достижении им возраста 61 года. Указывая на то, что на выборное должностное лицо при выходе на пенсию не распространяются изменения, внесенные в пенсионное законодательство, касающиеся выхода на пенсию государственных и муниципальных служащих, истец просил суд признать отказ руководителя УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) от <Дата> незаконным, признать за ним право на страховую пенсию по старости в связи с достижением пенсионного возраста с <Дата>, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 3-8).
17 мая 2019 г. судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований. Суд признал решение УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) от <Дата> N об отказе в назначении Максимовичу С.И. пенсии по достижении 60 лет незаконным; на УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) возложена обязанность по назначению Максимовичу С.И. пенсии с <Дата>; с УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) в пользу Максимовича С.И. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 66-69).
В апелляционной жалобе заместитель начальника УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) Мусюкова Т.П. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального права. В обоснование доводов жалобы повторяет позицию, изложенную в отзыве на исковое заявления, настаивая на том, что в силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправление, действующее на постоянной основе и являющееся юридическим лицом с правом решающего голоса, может быть отнесено к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта РФ. Обращает внимание на необоснованное назначение судом истцу пенсии с <Дата>, поскольку право на страховую пенсию по старости возникает у истца по достижении им 61 года (л.д. 85-86).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Максимович С.И. просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения (л.д. 92-94).
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное), надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился. Согласно телефонограмме, просил отложить рассмотрение дела на боле позднее время в связи с намерением ходатайствовать об организации по делу видеоконференцсвязи с Шилкинским районным судом Забайкальского края.
С учетом мнения истца, судебная коллегия находит заявленное ходатайство неподлежащим удовлетворению, поскольку представитель ответчика имел возможность заявить такое ходатайство в более ранние сроки.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное).
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Максимовича С.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Такие нарушений судом первой инстанции при разрешении настоящего дела допущены.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Случаи досрочного назначения страховой пенсии определены, в частности, в ст. 30 - 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (часть 1.1 введена Федеральным законом от 23.05.2016 N 143-ФЗ) лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2006 N 131-ФЗ).
Как следует из материалов дела, истец Максимович С. И. <Дата> года рождения, <Дата> обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от <Дата> Максимовичу С.И. было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права, поскольку глава муниципального образования (глава городского образования) относится к лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности, в связи с чем возраст выхода на пенсию для указанной категории граждан в 2018 году увеличивается дополнительно на 12 месяцев.
Из материалов дела следует, что истец Максимович С.И. <Дата> избран на должность <данные изъяты>". Данную должность истец замещал на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, продолжает замещать в настоящее время.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Судом сделан вывод о том, что истец Максимович С.И. замещал выборную должность местного самоуправления, которую нельзя отнести к муниципальным должностям, замещаемым на постоянной основе, должностям муниципальной службы, в связи с чем увеличение возраста выхода на пенсию, введенное п. 1.1. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на истца не распространяется.
Оснований согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Из Устава городского поселения "Амазарское" муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края, принятого решением Совета городского поселения "Амазарское" 28.03.2018 N 130, следует, что структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют: Совет городского поселения, глава городского поселения, администрация городского поселения (статья 26 Устава).
Глава городского поселения является должностным лицом городского поселения и наделяется Уставом в соответствии с Федеральным законом N131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения. Глава городского поселения избирается на муниципальных выборах на срок 5 лет, возглавляет администрацию городского поселения (ст.28 Устава).
Администрация городского поселения является исполнительно- распорядительным органом городского поселения, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края. Администрацией городского поселения руководит глава городского поселения на принципах единоначалия (часть 1,2 статьи 29 Устава).
Полномочия главы городского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского поселения. Днем вступления в должность главы городского поселения является день регистрации избрания главы городского поселения избирательной комиссией городского поселения. Глава городского поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе (часть 3,5 статьи 31 Устава).
Главе городского поселения кроме гарантий, установленных частью 2 статьи 32 Устава (право на обращение по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, в органы государственной власти и иные государственные органы Забайкальского края, в органы местного самоуправления и к должностным органам местного самоуправления; право на внеочередной прием по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Забайкальского края, руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, расположенных на территории Забайкальского края, служебное удостоверение и нагрудный знак), гарантируется рабочее место, оборудованное мебелью, средствами связи, а также возможность использования копировально-множительной и другой организационной техники, денежное вознаграждение, ежегодный оплачиваемый отпуск, транспортное обслуживание, возмещение расходов, связных со служебными командировками при осуществлении ими своих полномочий, получение дополнительного профессионального образования, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (ст. 32 Устава).
Из штатного расписания городского поселения "Амазарское" по состоянию на <Дата> видно, что денежное довольствие главы поселения состоит из должностного оклада, ежемесячного денежного вознаграждения, районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в Забайкальском крае (л.д.49).
В соответствии с действующим законодательством, Уставом городского поселения "Амазарское" глава городского поселения "Амазарское" не является лицом, замещаемым должность муниципальной службы, глава поселения является лицом, замещающим на постоянной основе муниципальную должность. Следовательно, занимаемая истцом должность подпадает под действие п. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, соответственно права выхода на пенсию по достижению 60-летнего возраста с 16 сентября 2018 г. у истца не возникло.
Поскольку п. 1.1. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусматривает увеличение возраста выхода на пенсию для лиц, работающих в поименованных в данной норме должностях в момент обращения за назначением пенсии, истец на день обращения за назначением пенсии являлся действующим <данные изъяты>", ему, как лицу, замещающему муниципальную должность, правомерно отказано в назначении страховой пенсии.
Учитывая требования действующего законодательства, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца, признании решения ответчика об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с <Дата>
Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего спора судом допущено нарушение норм материального права, выразившееся в неверном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, принятое по делу решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 17 мая 2019 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Максимович С. И. о признании незаконным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилка Забайкальского края (межрайонное) от <Дата> N об отказе в назначении страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
