Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-3647/2021

7 июня 2021 года

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Рудковской И.А. и Черемных Н.К.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-28/2021 по иску Вяжевич Я.А. к Восточно-Сибирскому Линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

по апелляционной жалобе Восточно-Сибирского Линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 19 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Вяжевич Я.А. обратилась в суд с иском к Восточно-Сибирскому Линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ВС ЛУ МВД России на транспорте), в обоснование которого указала, что решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 марта 2020 года удовлетворены ее требования к ВС ЛУ МВД России на транспорте о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии N 78 от 10 декабря 2019 года по предоставлению единовременной социальной выплаты об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за ней право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить ее на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, 12 мая 2020 года ей вручена выписка из протокола N 82 заседания комиссии ВС ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 апреля 2020 года, в которой приведен анализ решения Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 марта 2020 года, и комиссией вновь принято решение о снятии ее с учета на получение единовременной социальной выплаты по тому же основанию.

Вяжевич Я.А. просила суд признать незаконным решение комиссии ВС ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 апреля 2020 года о снятии ее с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ней право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, обязать комиссию восстановить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 19 января 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, представителем ВС ЛУ МВД России на транспорте Семеновым В.А. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указано, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, неверно оценены письменные доказательства, показания свидетелей и объяснения истца, выводы суда относительно указания истцом в документах, имеющимися в материалах дела, места ее регистрации и жительства являются несостоятельными. Более того, лист беседы, проведенной при увольнении истца, в котором последней указан домашний <адрес изъят>, и который указан при выдаче сведений с детского сада, не указан в протоколе судебного заседания, отсутствует в материалах дела, при том, что приобщался к делу. Таким образом, суд не оценил и не исследовал данное доказательство. Также отмечает, что распоряжение ответчика от 11 декабря 2019 года, утвердившее протокол N 78 об исключении истца из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты, отменено распоряжением ответчика от 19 марта 2020 года ввиду допущенных процедурных нарушений. Ссылается на то, что удовлетворяя требования о признании за истцом право на единовременную выплату, суд не учел, что данные требования противоречат полномочиям комиссии по предоставлению такой выплаты. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что истец с 2002 года имеет в собственности долю в жилом помещении по <адрес изъят>, кроме того, с 2004 года зарегистрирована в квартире своего отца по <адрес изъят>. Таким образом, суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца превышала 15 кв.м. Обращает внимание на то, что в декабре 2019 года истец снялась с регистрационного учета по <адрес изъят> то есть добровольно отказалась от права пользования указанным жилым помещением, что привело к ухудшению ее жилищных условий, тем самым создав искусственную нуждаемость в жилье, что не позволяет в силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ в настоящее время претендовать на получение социальной выплаты.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения представителя Восточно-Сибирского Линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Семенова В.А., поддержавшего доводы жалобы, истца Вяжевич Я.А., ее представителя Кругловой Л.А., согласившихся с решением суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда приходит к выводу об отмене решения Свердловского районного суда г. Иркутска на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 1 сентября 1997 года по 26 июля 2019 года Вяжевич Я.А. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволена с должности (данные изъяты) Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте. Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составила в календарном исчислении 22 года 01 месяц 06 дней.

17 августа 2012 года Вяжевич Я.А. поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с составом семьи два человека.

После рождения второго сына с 16 апреля 2015 года Вяжевич Я.А. состояла на учете в составе семьи из трех человек.

Решением жилищно - бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте N 82 от 17 апреля 2020 года Вяжевич Я.А. снята с учета на получение единовременной социальной, с указанием, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на дату принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (17 августа 2012 года), на одного члена семьи Вяжевич Я.А. (она и сын) составлял 41,50 кв.м. + 20,30 кв.м. = 61,80 кв.м./2, то есть по 30,9 кв.м. В связи с рождением 24 февраля 2015 года второго сына, уровень обеспеченности семьи Вяжевич Я.А. составил: 61,80/3= по 20,6 кв.м., что превышает установленный, пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального заокна N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", размер обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (менее 15 кв.м.).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Вяжевич Я.А., суд первой инстанции исходил из того, что для определения нуждаемости истца на момент ее постановки на учет (2012 год) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо учитывать только жилое помещение, расположенное по <адрес изъят>. В указанном жилом помещении истица имеет 1/3 долю, что составляет 20,30 кв.м. от общей площади квартиры 60,90 кв.м., и проживает там с двумя детьми. Следовательно обеспеченность истицы на каждого члена семьи из расчета площади 20,30 кв.м. составляет по 6,77 кв.м. на каждого, что менее 15 кв.м. При этом суд указал, что жилое помещение, расположенное по <адрес изъят>, принадлежащее на праве собственности отцу истца Куклису А.А. в котором истица и ее несовершеннолетние дети состоят на регистрационном учете, не может быть учтено при определении размера площади на каждого члена семьи, поскольку фактически истица и ее несовершеннолетние дети в указанное жилое помещение не вселялись и в нем не проживали.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Поскольку Вяжевич Я.А. являлась сотрудником МВД данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В пункте 8 Правил указано, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из содержания правовых норм следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является установление факта нуждаемости Вяжевич Я.А. в составе семьи три человека в жилом помещении и обеспеченности истца общей площадью менее15 кв.м.

Из материалов дела следует, что на момент постановки истца на учет 17 августа 2012 года для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Вяжевич Я.А. с 8 мая 2002 года являлась собственником 1/3 доли в жилом помещении, расположенном по <адрес изъят>, общей площадью 60,90 кв.м.

Кроме того, с 30 марта 2004 года до 2019 года Вяжевич Я.А. и двое ее несовершеннолетних детей состояли на регистрационном учете в жилом помещении, расположенном по <адрес изъят>, общей площадью 41,50 кв.м., принадлежащем на праве собственности отцу истца Куклису А.А.

Таким образом, Вяжевич Я.А. на момент постановки на учет, 17 августа 2012 года была обеспечена жилым помещением более 17 кв.м. на каждого члена семьи, исходя из следующего расчета: 60,90 кв.м. общая площадь жилого помещения, расположенного по <адрес изъят>, из них на истца приходится площадь 20,30 кв.м. (1/3 доля) и 41,50 кв.м. общая площадь жилого помещения, расположенного по <адрес изъят>, на истца и двух детей приходится по 10,37 кв.м. (41,50/4 - Куклис А.А. - собственник, Важевич Я.А. и двое детей, имеющих право пользования данным жилым помещением). Следовательно, 20,30 кв.м. + 31,11 кв.м. (10.37 кв.м. на каждого х 3 = 31,11 кв.м.) = 51,41 кв.м., на каждого члена семьи приходится 51,41 кв.м. / 3 = 17,1 кв.м.

Ссылка суда первой инстанции о том, что жилое помещение, расположенное по <адрес изъят>, не может быть учено при определении обеспеченности Вяжевич Я.А. в связи с тем, что истец и ее несовершеннолетние дети в данное жилое помещение не вселялись, являются ошибочными, исходя из следующего.

Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения сотрудника предписывает учитывать общую площадь всех жилых помещений, занимаемых сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Принимая во внимание, что Вяжевич Я.А. с 2004 года на момент постановки на учет 17 августа 2012 года состояла на регистрационном учете в жилом помещении, расположенном по <адрес изъят>, принадлежащем члену ее семьи - отцу Куклису А.А., имела право пользования данным жилым помещением в силу положений части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в любое время могла проживать в данном жилом помещении, о чем неоднократно указывала в документах в качестве места своего жительства <адрес изъят>, в том числе в справке о доходах, представленных по месту службы, истец указала, что жилое помещение, принадлежащее отцу было предоставлено ей в фактическое пользование с 2004 года на безвозмездной основе, следовательно, указанное жилое помещение подлежало учету при расчете общей площади обеспеченности Вяжевич Я.А.

При таких обстоятельствах, решение Свердловского суда г. Иркутска нельзя признать законным и обоснованным оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 19 января 2021 года по данному делу отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Вяжевич Я.А. к Восточно-Сибирскому Линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения комиссии от 17 апреля 2020 года о снятии Вяжевич Я.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за Вяжевич Я.А. права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, возложении на комиссию Восточно-Сибирского Линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте обязанности восстановить Вяжевич Я.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.А. Рудковская

Н.К. Черемных


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка