Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-3646/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего - Тихоновой Ю.Б.

судей - Медведева И.Г., Полянской Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чикун О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Ю.Б.,

гражданское дело по иску Князевой Людмилы Юрьевны к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, а также в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Судебному департаменту Верховном суде Российской Федерации в лице Управления Судебного департамента в Красноярском крае о компенсации морального вреда, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности

по апелляционной жалобе Князевой Л.Ю.

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов РФ - Беловой О.Г.

на решение Иланского районного суда Красноярского края от 5 октября 2020 года, которым постановлено:

"Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Князевой Людмилы Юрьевны в счет компенсации морального вреда 15 500 рублей и судебные расходы 1 500 рублей, а всего 17 000 рублей".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Князева Л.Ю. обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, а также в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Судебному департаменту Верховном суде Российской Федерации в лице Управления Судебного департамента в Красноярском крае о компенсации морального вреда, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности, мотивируя требования тем, что постановлениями мирового судьи судебного участка N 34 в Иланском районе Красноярского края от 16.01.2019 года, от 05.06.2019 года (4 постановления), от 10.06.2019 года истец признана виновной в совершении шести административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.19.24 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде 40 часов обязательных работ за каждое правонарушение. Постановлениями Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2020 года указанные постановления отменены, производство по делам об административных правонарушениях прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Таким образом, истец была шесть раз подвергнута необоснованному административному преследованию и наказанию, из них пять раз постановления были приведены в исполнение, истец отбыла 200 часов обязательных работ, выполняя работы по уборке мест общего пользования, водосточных канав, общественного туалета, мусорных урн и баков. Незаконными действиями органа полиции, формировавшего обвинение в совершении административных правонарушений в отношении Князевой Л.Ю. на досудебной стадии, а также действиями суда, признавшего Князеву Л.Ю. виновной и назначившего ей административное наказание, существенно попрана вера истца в справедливость и надежность правоохранительных органов государства. Истец испытала чувство глубочайшего потрясения, ощущения беззащитности перед государством. Характер выполняемой работы истец считает унизительным, испытывала чувство унижения и стыда.

Просила признать и констатировать нарушение ст. ст. 4, 6, 13 Конвенции о защите прав и основных свобод, взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 550 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Князева Л.Ю. просит решение суда изменить, увеличив сумму компенсации морального вреда, поскольку считает, что сумма компенсации морального вреда в размере 15 500 рублей является необоснованно заниженной и не отвечает требованиям разумности и справедливости с учетом многократности незаконных привлечений истца к административной ответственности, размера и вида назначаемых наказаний, тяжести выполняемых работ, назначенных в качестве наказания. Кроме того, выражает несогласие с размером взысканных расходов по оплате услуг представителя, считая его необоснованно заниженным.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов РФ - Белова О.Г. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, указывая, что по отношению к органам внутренних дел, действия которых оспариваются как причинившие вред истцу, главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство внутренних дел РФ.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя МВД РФ Бедных О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

При прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 и пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ, применяются правила, установленные в статьях 1069 - 1070 ГК РФ.

В силу ст.1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Положения статей 151, 1064, 1069, 1070 и 1099 ГК РФ направлены на реализацию положений Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 52 и 53, и не препятствуют возмещению вреда, в том числе морального, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо их должностных лиц, при наличии общих и специальных условий, необходимых для наступления деликтной ответственности данного вида.

В силу пункта 1 статьи 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании пункта 1 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом п. 2 ст.1070 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Данная норма, содержит исчерпывающий перечень незаконных действий, при наличии которых законом в изъятие из общих начал гражданско-правовой ответственности предусмотрено возмещение вреда независимо от вины должностных лиц соответствующих органов с целью реализации гражданско-правовой защиты конституционных прав каждого, прежде всего граждан, на свободу и личную неприкосновенность, если эти права были нарушены актами правоохранительных органов или суда, что повлекло за собой причинение вреда.

Как следует из материалов дела, решением Иланского районного Красноярского края от 22 августа 2014 года, вступившим в законную силу 30 сентября 2014 года) на основании заявления ОМВД России по Иланскому району в отношении Князевой Л.Ю., осужденной приговором от 15 марта 2011 года за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, освобожденной 14 декабря 2012 года от отбывания наказания условно-досрочно, установлен административный надзор сроком до 14 декабря 2020 года.

29 октября 2019 года ИМВД России по Иланскому району направил в суд административное исковое заявление о снятии с Князевой Л.Ю. административного надзора, мотивированное тем обстоятельством, что в связи с внесением изменений в п.Г ч.3 ст.86 УК РФ Федеральным законом N 218-ФЗ от 23 июля 2013 года, срок погашения судимости Князевой Л.Ю. составляет 6 лет, соответственно судимость Князевой Л.Ю. погашена 14 декабря 2018 года.

Решением Иланского районного суда от 15 ноября 2019 года заявление ОМВД России по Иланскому району удовлетворено, в отношении Князевой Л.Ю. административный надзор прекращен в связи с погашением судимости.

Указанное решение вступило в законную силу 12 февраля 2020 года на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам красноярского краевого суда, в котором указано, что судимость Князевой Л.Ю. по приговору от 11 марта 2011 года погашена 14 декабря 2018 года, поэтому административный надзор, установленный решением Иланского районного суда от 22 августа 2014 года подлежит прекращению с момента погашения судимости на основании п.7 ч.1 ст.9 ФЗ РФ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" на основании ч.4 ст.2 КАС РФ по аналогии закона.

5 января 2019 года в отношении Князевой Л.Ю. ст.ОУУПиПДН ОМВД России по Иланскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.24 КоАП РФ- несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное повторно в течение одного года.

Постановлением мирового судьи Судебного участка N 34 в Иланском районе Красноярского края от 16.01.2019 года (дело N 5-32/2019) Князева Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 си.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде 40 часов обязательных работ. Постановление вступило в законную силу 29.01.2019 года. Наказание отбыто, исполнительное производство окончено 08.05.2019 года.

23 мая 2019 и дважды 28 мая 2019 года в отношении Князевой Л.Ю. ст.ОУУПиПДН ОМВД России по Иланскому району ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.24 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Судебного участка N 34 в Иланском районе Красноярского края от 5.06.2019 года (дело N 5-314/2019) Князева Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 си.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде 40 часов обязательных работ. Постановление вступило в законную силу 18.06.2019 года. Наказание отбыто, исполнительное производство окончено 05.12.2019 года.

Постановлением мирового судьи Судебного участка N 34 в Иланском районе Красноярского края от 5.06.2019 года (дело N 5-313/2019) Князева Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 си.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде 40 часов обязательных работ. Постановление вступило в законную силу 18.06.2019 года. Наказание отбыто, исполнительное производство окончено 05.12.2019 года.

Постановлением мирового судьи Судебного участка N 34 в Иланском районе Красноярского края от 5.06.2019 года (дело N 5-312/2019) Князева Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 си.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде 40 часов обязательных работ. Постановление вступило в законную силу 18.06.2019 года. Наказание отбыто, исполнительное производство окончено 13.11.2019 года.

23 мая 2019 года ОУУПиПДН ОМВД России по Иланскому району ФИО2 в отношении Князевой Л.Ю. дважды составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.24 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Судебного участка N 34 в Иланском районе Красноярского края от 10.06.2019 года (дело N 5-326/2019) Князева Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 си.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде 40 часов обязательных работ. Постановление вступило в законную силу 21.06.2019 года. Наказание отбыто, исполнительное производство окончено 13.11.2019 года.

Постановлением мирового судьи Судебного участка N 34 в Иланском районе Красноярского края от 10.06.2019 года (дело N 5-327/2019) Князева Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 си.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде 40 часов обязательных работ. Постановление вступило в законную силу 21.06.2019 года.

Постановлениями Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2020 года все указанные выше постановления мирового судьи о привлечении Князевой Л.Ю. к административной ответственности отменены, производство по делам прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. В обоснование принятых решений указано, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.24 КоАП РФ является лицо, в отношении которого установлен административный надзор, административные ограничения или ограничения, установленные ему судом в соответствии с федеральным законом. Решением Иланского районного суда Красноярского края от 15.11.2019 года административный надзор, установленный в отношении Князевой Л.Ю. решением Иланского районного суда Красноярского края от 22.08.2014 года, прекращен в связи с погашением судимости 14.12.2018 года. Соответственно, после 14.12.2018 года Князева Л.Ю. не являлась субъектом вмененного административного правонарушения, которое совершено 04.01.2019 года. При приведенных обстоятельствах, суд первой инстанции, суд первой инстанции указав, что вина сотрудников органов внутренних дел, в производстве которых находились дела об административных правонарушениях, отсутствует, в не нашел оснований для удовлетворения исковых требований, адресованных МВД России и к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ.

Исходя из того, что субъектом, действия которого повлекли нарушение личных неимущественных прав Князевой Л.Ю. в данном споре является государство пришел к выводу о частичном удовлетворении иска, взыскав компенсацию морального вреда с с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны РФ в лице Управления федерального казначейства.

Соглашаясь с приведенными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает следующее.

Решение Иланского районного суда от 15 ноября 2019 года которым в отношении Князевой Л.Ю. административный надзор прекращен в связи с погашением судимости 14 декабря 2018 года вступило в законную силу 12 февраля 2020 года.

Привлечение Князевой Н.Ю. к административной ответственности на основании протоколов, составленных должностными лицами ОМВД по Иланскому району и отбывание истцом административного наказания в виде 200 часов обязательных работ на основании постановлений мирового судьи имело место в период с 5 января 2019 года по 5 декабря 2019 года.

В соответствии с положениями ст.1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Исправительные работы как вид административного взыскания были предусмотрены КоАП РСФСР, утратившим силу с 1 июля 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ. Согласно ст.31 КоАП РСФСР исправительные работы применялись на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до двадцати процентов его заработка в доход государства.

П.10 ст.3.2 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрены обязательные работы(п. 10 введен Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ).

Согласно ст.3.13 КоАП РФ обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей и устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Соответственно, административное наказание в виде обязательных работ предполагает более строгие ограничения в отношении лица, которому таковое наказание назначено нежели чем предусмотренные до 2001 года исправительные работы..

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.11.2019 N 38-П, от 16.06.2009 N 9-П следует следующее:

Международный пакт о гражданских и политических правах (подпункт "а" пункта 3 статьи 2, пункт 5 статьи 9 и пункт 6 статьи 14), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (пункт 5 статьи 5) и Протокол N 7 к ней (статья 3), признающие право каждого, кто стал жертвой незаконных ареста, заключения под стражу или судебной ошибки, на компенсацию, обязывают государство обеспечить эффективные средства правовой защиты нарушенных прав.

любые вводимые в отраслевом законодательстве меры, если они фактически влекут лишение свободы (будь то санкция за правонарушение или принудительные меры, обеспечивающие производство по делу), должны отвечать критериям правомерности, вытекающим из статьи 22 Конституции Российской Федерации и статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод,

Ответственность за вред, причиненный актами правоохранительных органов и суда, в качестве особого вида деликтных обязательств регламентирует статья 1070 ГК Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный гражданину в результате незаконных осуждения, привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, - казны ее субъекта или муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (пункт 1). Независимо от вины причинителя вреда осуществляется, в силу статьи 1100 данного Кодекса, компенсация морального вреда, причиненного гражданину в результате незаконных осуждения, привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (абзац третий).