Дата принятия: 20 октября 2021г.
Номер документа: 33-3646/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2021 года Дело N 33-3646/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Егоровой И.В., Карповой И.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Каримовой Л.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе МБУ г. Астрахани "Зеленый город" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 июня 2021 года по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры к Муниципальному бюджетному учреждению г. Астрахани "Зеленый город" о возложении обязанности ликвидировать свалку,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском, указав, что в ходе проведенной проверки публикации в сети интернет "Рядом с новым ковид-госпиталем в Астрахани обнаружили большую свалку строительных отходов" с участием специалиста службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, сотрудника прокуратуры Ленинского района г.Астрахани, факт несанкционированной свалки подтвердился.
01 марта 2021 года в адрес МБУ г. Астрахани "Зеленый город" вынесено представление, однако надлежащих мер по ликвидации свалки не принято.
При указанных обстоятельствах истец просил суд обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах земельного участка с <адрес>
В судебном заседании представитель Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Ломтева Я.А. исковые требования поддержала.
Представитель МБУ г. Астрахани "Зеленый город", а так же представитель администрации МО "город Астрахани" в судебном заседании участия не принимали.
Представители Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "город Астрахань" Горохова А.В. и МБУ г. Астрахани "Чистый город" Шаповалов А.В. оставили решение на усмотрение суда.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 июня 2021 года исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворены.
На Муниципальное бюджетное учреждение г. Астрахани "Зеленый город" возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах земельного участка <адрес>
В апелляционной жалобе МБУ г. Астрахани "Зеленый город" ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что бюджетные средства МБУ г.Астрахани "Зеленый город" не позволяют производить работы по уборке мусорных свалок таких объемов. Данная функция возложена на МБУ г.Астрахани "Чистый город". Руководство Управления коммунального хозяйства и благоустройства г.Астрахани дало распоряжение именно МБУ г.Астрахани "Чистый город" по выполнению соответствующего вида работ.
Представитель данной организации был опрошен в судебном заседании в качестве свидетеля. Из его пояснений следует, что работы ведутся МБУ г.Астрахани "Чистый город", что объем работ очень большой, но хуже всего то, что каждое утро сотрудники обнаруживают новый завоз мусора за прошедшую ночь. Роль учредителя и распорядителя бюджетных средств для ответчика выполняет Управление коммунального хозяйства и благоустройства г.Астрахани. Ни соответствующего финансирования, ни распоряжений по выполнению определенного вида работ ответчик от Управления коммунального хозяйства и благоустройства г.Астрахани не получал.
Полагают, что МБУ г.Астрахани "Зеленый город" является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представители администрации МО "город Астрахани", Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", МБУ г. Астрахани "Чистый город", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, на заседании судебной коллегии не присутствовали, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не представили.
Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, в том числе, путем размещения информации на сайте Астраханского областного суда, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя МБУ г. Астрахани "Зеленый город" Колкову С.Г., поддержавшую апелляционную жалобу, помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Ломтеву Я.А., возражавшую против ее удовлетворения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статьям 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Как следует из материалов дела, в сети интернет на сайте новостного портала "Пункт-А" была размещена статья о том, что рядом с новым ковид-госпиталем в Астрахани обнаружена большая свалка строительных отходов.
В ходе проведенного природоохранной прокуратурой и Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обследования выявлено наличие двух несанкционированных свалок на земельном участке <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 791341 кв.м с <адрес> с видом разрешенного использования - для содержания городских парков, для размещения лесопарков с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен МБУ г. Астрахани "Зеленый город" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Как следует из Устава МБУ г. Астрахани "Зеленый город", утвержденного Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" ДД.ММ.ГГГГ, целью создания данного учреждения является совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения городской среды, повышение качества садово-паркового и ландшафтного строительства г. Астрахани, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на территории г. Астрахани.
Объектами деятельности учреждения в соответствии с пунктом 2.2 Устава являются городские леса и зеленые зоны (парки, скверы, городские сады, набережные, улицы) на территории МО "Город Астрахань".
Для достижения поставленных целей в соответствии с пунктом 2.3.1 Устава учреждение осуществляет, в том числе, санитарную уборку объектов, вывоз технологического мусора и твердых бытовых отходов.
Пунктом 3.7 Устава предусмотрено, что учреждение несет полную ответственность по искам третьих лиц, возникшим в связи с некачественным либо несвоевременным выполнением работ, являющихся предметом утвержденного муниципального задания, а также в случае происшествий, связанных с нарушением законодательства в сфере благоустройства и озеленения городской среды МО "Город Астрахань".
В письме Астраханскому природоохранному прокурору МБУ г. Астрахани "Зеленый город" сообщило, что земельный участок с кадастровым номером N, предназначенный для содержания городских лесов, был предоставлен МБУ г. Астрахани "Зеленый город" в постоянное (бессрочное) пользование.
В рамках рейдовых мероприятий на указанной территории было выявлено наличие несанкционированного сброса отходов на почву.
По данному факту приняты меры реагирования. Написано заявление в УМВД России по г. Астрахани с целью выявления лиц, совершающих данные правонарушения. Направлено обращение в администрацию МО "Город Астрахань" и Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" об оказании содействия в проведении мероприятий по устранению несанкционированного складирования отходов.
По результатам проведенной работы принято решение о ликвидации несанкционированного складирования отходов с привлечением специализиро-ванных организаций с соблюдением требований ФЗ N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
1 марта 2021 года заместителем Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в адрес МБУ г. Астрахани "Зеленый город" направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в котором указано, что Прокуратурой в ходе проверки с привлечением специалистов Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, администрации Ленинского района г. Астрахани проведено обследование территории, указанной в публикации в сети интернет об обнаружении рядом с новым ковид-госпиталем свалки строительных отходов. Земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, предоставлен в постоянное бессрочное пользование МБУ г. Астрахани "Зеленый город" для содержания городских лесов. В нарушение требований статьи 60.12 Лесного кодекса РФ, статьи 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" МБУ г. Астрахани "Зеленый город" не осуществляет должным образом полномочия по содержанию городских лесов, охране от загрязнения и иного негативного воздействия, в связи с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления.
В ответе на указанное Представление МБУ г. Астрахани "Зеленый город" сообщило, что в рамках рейдовых мероприятий на указанной территории было выявлено наличие несанкционированного сброса отходов на почву. По данному факту приняты меры реагирования. По результатам проведенной работы принято решение о ликвидации несанкционированного складирования отходов (ориентировочно 500 куб.м) с привлечением специализированных организаций. МБУ г. Астрахани "Зеленый город" является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета г. Астрахани, учредителем и главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МСО "Город Астрахань". Муниципальным заданием на 2021 год не предусмотрены затраты по ликвидации несанкционированной свалки с вышеуказанной территории. Ввиду вышеизложенного для проведения мероприятий по исполнению требований природоохранного законодательства и устранения несанкционированного складирования отходов в администрацию г. Астрахани и Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" направлены письма о необходимости доведения дополнительной субсидии.
Разрешая настоящий спор, установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на МБУ г. Астрахани "Зеленый город" обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что бюджетные средства МБУ г.Астрахани "Зеленый город" не позволяют производить работы по уборке мусорных свалок таких объемов, данная функция возложена на МБУ г.Астрахани "Чистый город", основанием для отмены решения являться не могут, поскольку, как следует из Устава МБУ г. Астрахани "Зеленый город", санитарная уборка объектов, вывоз технологического мусора и твердых бытовых отходов являются теми видами деятельности, которые обеспечивают достижение целей, для которых данное учреждение было создано. Кроме того, пунктом 3.7 Устава предусмотрено, что учреждение несет полную ответственность по искам третьих лиц, возникшим в связи с некачественным либо несвоевременным выполнением работ, являющихся предметом утвержденного муниципального задания, а также в случае происшествий, связанных с нарушением законодательства в сфере благоустройства и озеленения городской среды МО "Город Астрахань".
Доводы апелляционной жалобы о том, что МБУ г.Астрахани "Зеленый город" является ненадлежащим ответчиком по делу, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник данного имущества, а материалами дела установлено, что с 2015 года земельный участок, на котором выявлено наличие несанкционированных свалок, находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ г. Астрахани "Зеленый город".
Принимая во внимание, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не были учтены судом при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность принятого решения, либо опровергли выводы суда, оснований для отмены решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
Нарушение норм процессуального права или неправильное применение норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлены, в связи с чем основания для отмены решения, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, также отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу апелляционную жалобу МБУ г. Астрахани "Зеленый город" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
