Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33-3645/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33-3645/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Фроловой Е.М.,
судей Игнатенковой Т.А., Крючковой Е.Г.,
при помощнике судьи Овчинниковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Ворониной А.В. на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 19 июня 2019 года, которым постановлено:
"Ворониной А.В. отказать в удовлетворении иска к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области N 3 от 15.03.2019 года о снятии с общей очереди нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 2 человека, восстановлении Ворониной А.В. в общей очереди на получение социального жилья с составом семьи два человека: Воронин П.В., Кичина Ю.В.".
Заслушав доклад судьи Фроловой Е.М., судебная коллегия
установила:
Воронина А.В. обратилась с иском (с учетом уточнения) к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с очереди, нуждающейся в жилом помещении, восстановлении в указанной очереди. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что ее муж, В.В,В., 19.10.1993 г. решением жилищной комиссии УВД Липецкой области поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на состав семьи 4 человека (В.В,В., его супруга - Воронина А.В., дочь - В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Воронин П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения). В связи со смертью мужа решением жилищной комиссии от 19.03.1997 г. (протокол N 1) очередь переведена на истца с прежним составом семьи из 3-х человек. По состоянию на 01.05.2005 г. номер учетного дела был N 272. Семья Ворониной А.В. занимает одну комнату в общежитии по адресу: <адрес>, общим размером 17,2 кв.м. С 1993 г. произошли следующие изменения в обеспеченности жилой площадью и составе семьи очередника: 30.07.2003 г. истцом получено свидетельство о праве на наследство па 1/4 доли жилого дома размером 55 кв.м, находящегося в <адрес>; 01.11.2010 г. из состава семьи выбыла и снялась с регистрационного учета дочь истца - Екатерина; ДД.ММ.ГГГГ сын истца вступил в брак с Кичиной Ю.В., и в настоящее время она является членом семьи Ворониной А.В. Общая суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности (пользовании) членов семьи Ворониной А.В., составляет (17,2 кв.м. + 13,75 кв.м.) 30,95 кв.м. С учетом количества членов семьи на каждого приходится 10,33 кв.м общей площади. В соответствии с Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.03.2005 г. N 27 уровень нуждаемости в обеспечении социальным жильем составляет 13,5 кв.м общей площади на человека. 15.03.2019 года решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области (протокол N 3) Воронина А.В. снята с общей очереди на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения. Указанное решение противоречит ст. 56 ЖК РФ об основаниях снятия с учета. По состоянию на 01.03.2005 г. состав семьи истца составлял 3 человека, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи была ниже установленной нормы. Последующее изменение в составе семьи истца произошло в связи вступлением в брак сына, что является естественным событием в изменении состава семьи и не связано с преднамеренным уменьшением уровня обеспеченности жилой площади на одного человека. Просила признать незаконным постановление центральной жилищно-бытовой комиссии (далее ЖБК) УМВД России по Липецкой области от 15.03.2019 г. о снятии с составом семьи 2 человека с общей очереди на получение социального жилья; восстановить ее в общей очереди на получение социального жилья с составом семьи из трех человек.
Истец Воронина А.В. и ее представитель поддержали заявленные требования, пояснили, что центральная ЖБК УМВД России по Липецкой области при решении вопроса о снятии Ворониной А.В. с очереди лиц, нуждающейся в улучшении жилищных условий, не учла то обстоятельство, что Воронина А.В. проживает с сыном и снохой, которые являются членами семьи истца. Комиссия не учла Кичину Ю.В. в качестве члена семьи Ворониной А.В., поэтому, установлено неверное количество кв.м жилой площади имеющихся у Ворониной А.В. жилых помещений на каждого члена ее семьи.
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области иск не признала, пояснила, что Воронин В.В. жилищной комиссией УМВД России по Липецкой области был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в состав его семьи входила супруга - Воронина А.В., дочь - В.Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Воронин П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поэтому 19.10.1993 г. он поставлен в очередь на получение жилья. После смерти В.В,В. очередь переведена на супругу - Воронину А.В., которая проживала с дочерью и сыном. В 2017 г. Воронина А.В. приобрела в порядке наследования 1/4 долю дома, что увеличило общую площадь находящегося у нее в собственности жилья. Кроме того, с регистрационного учета по месту жительства снята дочь Ворониной А.В. - В.Е.В., в связи с чем, на учтенных в качестве членов семьи В.В,В. его супругу - Воронину А.В. и сына Воронина П.В. стало приходиться по 15,47 кв.м общей площади при установленном нормативе 13,5 кв.м. При этом, Воронина А.В. не сообщила в жилищную комиссию УМВД России по Липецкой области о приобретении в порядке наследования 1/4 доли жилого дома, что повлекло бы снятие истца с очереди ранее 15.03.2019 г.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Воронин П.В. и Кичина Ю.В. против удовлетворения иска не возражали, пояснили, что после регистрации брака проживают одной семьей с Ворониной А.В., являются членами семьи истца.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Воронина А.В. просит решение суда отменить и постановить новое решение об удовлетворении иска. Ссылалась на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела; неправильное применение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, выслушав истца и её представителя, представителя ответчика, обсудив доводы жалобы и возражения на них, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 247-ФЗ от 19.06.2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 статьи 50 ЖК РФ учетная норма жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.
Пунктом 4 Положения "О порядке использования муниципального жилого фонда на территории города Липецка", утв. решением Липецкого городского Совета депутатов, установлено, что учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка -13,5 кв. м общей площади на человека.
Согласно ч. 1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
В силу п. 2 указанной нормы при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа учитывать их при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Из материалов дела следует, что решением ЖБК УВД Липецкой области от 02.11.1993 г. сотрудник УВД Липецкой области В.В,В. поставлен в общую очередь на получение жилья, расширение и улучшение жилищных условий на состав семьи 4 человека (выписка из протокола N 10 заседания жилищно-бытовой комиссии УВД Липецкой области.
ДД.ММ.ГГГГ В.В,В. умер.
По заявлению Ворониной А.В. от 03.10.1996 г. решением совместного заседания ЖБК и администрации УВД ЛО переведена очередь мужа от 19.10.1993 г. в связи с его смертью на Воронину А.В., на иждивении которой находятся двое несовершеннолетних детей (протокол N 1 совместного заседания ЖБК и администрации УВД ЛО по рассмотрению заявлений, рапортов о постановке в очередь, восстановлению в очереди на улучшение жилищных условий, утв. начальником УВД ЛО от 19.03.1997 г.).
На 10.09.1996 г. Воронина А.В. проживала в общежитии по адресу: <адрес>.
15.03.2019 г. состоялось заседание центральной ЖБК УМВД России по Липецкой области в связи с введением в эксплуатацию в декабре 2018 года жилого дома <адрес>, строительство которого осуществлялось за счет средств федерального бюджета, что подтверждается выпиской из протокола N 3 заседания центральной ЖБК УМВД России по Липецкой области, согласно которой, очередникам по договорам социального найма распределяются 132 квартиры, из них 99 однокомнатных квартир (общей площадью от 35,8 кв.м, до 39,9 кв.м.) и 33 двухкомнатные квартиры (общей площадью 59,3 кв.м., 59,6 кв.м.). С целью распределения имеющегося жилого фонда, очередникам предложено подтвердить свою нуждаемость в получении социального жилья и предоставить необходимый перечень документов.
Комиссией установлено, что из представленных очередниками обновленных жилищных документов следует, что достоверная и полная информация о нуждаемости в жилой площади в центральную жилищно-бытовую комиссии своевременно не предоставлялась.
Ежегодно Воронина А.В. предоставляла жилищные документы (без обновления справок о наличии недвижимости в собственности) по адресу регистрации (<адрес> и согласно выпискам из домовой книги и лицевого счета от 01.11.2010 г. дочь Е. совместно с ними не проживает.
В текущем году Ворониной А.В. предоставлены выписки из ЕГРН о правах отдельного лица, из которых следует, что основания для предоставления жилья по договору социального найма утрачены.
Ворониной А.В. с 2003 г. на праве собственности в порядке наследования по закону принадлежит жилой дом в долевой собственности (1/4 доля в праве - 13,75 кв.м.), по адресу: <адрес>.
Информацию о наличии данного объекта в собственности Воронина А.В. ранее не предоставляла. Уровень обеспеченности жилой площадью членов ее семьи из 2-х человек (после снятия с регистрационного учета дочери) составляла 15,47 кв.м ((13,75 кв.м. + 17,2 кв.м.): 2) на одного человека.
В 2017 году в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирована по месту жительства жена сына - Кичина Ю.В., что уменьшило уровень обеспеченности жилой площадью на одного человека.
Комиссия посчитала, что необеспеченность жилой площадью в настоящий период не может являться основанием для сохранения очередности с даты постановки на учет, так как с 2005 года постановка на учет на получение социального жилья осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.
Проверяя законность принятого центральной ЖБК решения, суд верно руководствовался ч. 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004г., в соответствии с которой, граждане, принятые на учет до 1марта 2005года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
Суд установил, что 17.06.2019 г. в комнате N секции N <адрес> постоянно зарегистрированы Воронина А.В. с 20.04.2004 г., Воронин П.В. с 20.04.2004 г., Кичина Ю.В. с 12.12.2017 г., что подтверждается выпиской из домовой книги на указанную комнату и выпиской из финансово-лицевого счета собственника указанного жилого помещения.
Собственниками комнаты N секции N <адрес> являются Воронина А.В. и Воронин П.В. по 1/2 доле каждый на основании договора приватизации N 6731 от 21.03.2007 г. (свидетельства о госрегистрации права от 28.03.2007 г.).
30.07.2003 г. у Ворониной А.В. возникло право на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом общей полезной площадью 55 кв.м, в том числе жилой площади 32,6 кв.м, с хозпостройками, по адресу: <адрес>, и на земельный участок площадью 6174 кв.м, расположенный при домовладении на основании свидетельства о праве на наследство по закону, свидетельство о госрегистрации права от 27.11.2003 г.
06.09.2008 г. В.Е.В. (дочь Ворониной А.В.) вступила в брак с К.Д.М. и снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, секция N, комната N. Как следует из объяснений истца и ее представителя К.Е.В.. снялась с регистрационного учета в сентябре 2010 г.
Учитывая установленные обстоятельства, суд верно признал, что приобретение 30.07.2003 г. Ворониной А.В. права на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок при данном доме, а также выбытие В.Е.В. в 2010 г. из состава семьи истца являются обстоятельством, изменяющим основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали Ворониной А.В. право на получение жилого помещения по договору социального найма. Площадь 1/4 доли дома, расположенного по адресу: <адрес> является составной частью площади, находящихся у истца на праве собственности жилых помещений, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка.
Отказывая в признании решения центральной ЖБК УМВД России по Липецкой области от 15.03.2019 г. об обеспеченности семьи истца жилыми помещениями незаконным, суд верно признал, что изменение состава семьи Ворониной А.В. в 2017 г. в связи с вступлением в брак сына истицы и регистрации Кичиной Ю.В. по месту жительства Ворониной А.В. и Воронина П.В. и уменьшение общей площади на каждого члена семьи до 10,33 кв. м, не может служить основанием для сохранения прав истца на получение жилого помещения по договору соцнайма в связи с нуждаемостью, поскольку в сентябре 2010 года Ворониной А.В. утрачены основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ей право на получение жилых помещений по договорам соцнайма исходя из приобретения 30.07.2003 г. истцом права собственности на долю дома и выбытия из состава семьи истца одного человека - дочери Екатерины. В связи с чем, учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, стала превышать 13,5 кв. м общей площади на одного человека.
При этом, суд верно пришел к выводу, что появление оснований для уменьшения нормы площади жилого помещения до 13,5 кв.м общей площади на одного человека после утраты оснований, которые давали истцу право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие ЖК РФ не возобновляет право Ворониной А.В. состоять в общей очереди нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 3 человека.
Воронина А.В., действуя добросовестно (ст. 10 ГК РФ), должна была сообщить об изменениях в составе семьи и жилищных условиях в ЖБК в 2010 г.
Изменение состава семьи в 2017 г. является основанием для обращения с заявлением о постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в орган местного самоуправления.
Доводы апелляционной жалобы об обратном не влекут отмены обжалуемого решения суда.
Кроме того, как пояснила допрошенная в качестве свидетеля инспектор отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Липецкой области М.О.Н. - секретарь ЖБК УМВД России по Липецкой области, лицам, состоящим на очереди на улучшение жилищных условий в УМВД России по Липецкой области рекомендовано один раз в три года обновлять сведения о нуждаемости в улучшении жилищных условий. При этом, законодательство не устанавливает обязанность лица, состоящего в общей очереди нуждающихся в жилом помещении на предоставление сведений об утрате оснований на получение жилых помещений по договорам социального найма. По указанной причине, ранее марта 2019 года не было принято решения о снятии Ворониной А.В. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Если бы ранее Воронина А.В. сообщила о том, что получила на праве наследования долю дома и земельного участка, в совокупности со сведениями о том, что дочь истца снята с регистрационного учета в сентябре 2010 г., Воронина А.В. была бы снята с очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще в 2010 году.
Учитывая установленные обстоятельства утраты Ворониной А.В. оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ей право на получение жилого помещения по договору соцнайма, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании закона и не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ворониной А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:.
Судьи:.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
