Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-3645/2018, 33-118/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-118/2019
15 января 2019 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.
судей Жидковой Е.В., Герасимовой Л.Н.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матюниной Тамары Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 24.10.2018, которым постановлено:
"исковое заявление Матюниной Тамары Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) включить Матюниной Тамаре Алексеевне в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения ее в учебных отпусках со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, со <дата> по <дата>, со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периоды нахождения ее на семинарах <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, периоды нахождения ее в дополнительных оплачиваемых отпусках, предоставленных за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить Матюниной Тамаре Алексеевне выплату пенсии в связи с педагогическим стажем с момента ее обращения, то есть с 31.08.2018 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Матюниной Тамары Алексеевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Жидковой Е.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) Фоминой Е.В., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Матюниной Т.А., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
установила:
Матюнина Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о назначении права на досрочное пенсионное обеспечение.
В обоснование требований указала, что она обратилась к ответчику с необходимыми документами и заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Однако ответчиком ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.
При исчислении стажа ответчиком не были включены в стаж педагогической деятельности периоды нахождения истца в учебных отпусках со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, со <дата> по <дата>, со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, а именно с <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>.
Считала данный отказ ответчика незаконным, поскольку при направлении в учебные отпуска и на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.
По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований истец просила суд обязать ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) включить в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды ее нахождения в учебных отпусках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, на семинарах <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, а также периоды ее нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках, предоставленных за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата> и обязать ответчика назначить ей пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с <дата>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, дополнительных оплачиваемых отпусках, предоставленных за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение таких периодов в стаж педагогической деятельности.
В возражениях на апелляционную жалобу Матюнина Т.А. просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.
В силу ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (части 2 и 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 применяется Перечень учреждений, организаций и должностей N 1397, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959, для учета соответствующей деятельности имевшей место в период с 01.01.1992 по 01.11.1999, применяется Список профессий и должностей работников образования, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01.11.1999 по 31.12.2001 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, к периодам работы с 01.01.2002 по 31.12.2014 применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Из материалов дела следует, что 31.08.2018 Матюнина Т.А. обратилась с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет.
Решением ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) от 11.09.2018 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности. Пенсионный орган определилстаж работы, дающей истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 24 года 06 месяцев 12 дней.
В специальный стаж не были включены периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, семинарах, а также в дополнительных оплачиваемых отпусках, предоставленных за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.
Согласно записям в трудовой книжке истца, Матюнина Т.А. с <дата> по <дата> работала учителем начальных классов в <...>, с <дата> по <дата> работала воспитателем в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N", с <дата> по настоящее время работает в муниципальном бюджетном учреждении для <...>".
Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж времени пребывания в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и семинарах, судом было установлено, что в указанные периоды за истцом сохранялась должность и средняя заработная плата, за которую работодатель производил отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку, с учетом включения судом первой инстанции в специальный стаж времени пребывания в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и семинарах, педагогический стаж истицы по состоянию на 31.08.2018 составил 25 лет, то суд первой инстанции правильно обязал Пенсионный фонд назначить истице досрочную трудовую пенсию с указанной даты.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерности включения периодов пребывания истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и семинарах в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Удовлетворяя исковые требования Матюниной Т.А. в части включения периодов нахождения истца в дополнительных оплачиваемых отпусках за работу в зоне Чернобольской АЭС, суд исходил из того, что включение спорных периодов в льготный стаж прямо предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основания.
Предоставление дополнительного отпуска в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является мерой компенсации за вред, причиненный гражданину за проживание или работу в зонах радиоактивного заражения.
Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 вышеназванного Закона, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.
Пунктом 4 указанных выше Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено действующим законодательством, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно п. 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при исчислении периодов такой работы в календарном порядке включаются периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Трудовым кодексом Российской Федерации установлено предоставление ежегодных отпусков, основного и дополнительного, с сохранением места работы или должности и среднего заработка, с которого начисляются и уплачиваются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.
В соответствии со ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам относятся отпуска, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не включаются.
Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено право граждан на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью от 7 до 14 дней (в зависимости от статуса гражданина), который работодатель обязан предоставить в соответствии со ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации.
Поскольку предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска не связано с выполнением трудовых обязанностей работником, особыми условиями труда у работодателя и, следовательно, страховые взносы на данную выплату не начисляются и не выплачиваются, дополнительные отпуска, предоставляемые гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не могут быть включены в страховой стаж.
С учетом изложенного, решение суда в части включения Матюниной Т.А. в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов нахождения ее в дополнительных оплачиваемых отпусках, предоставленных за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы подлежит отмене с принятием в указанной части по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) удовлетворить частично.
Решение Мценского районного суда Орловской области от 24.10.2018 отменить в части включения Матюниной Тамаре Алексеевне в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов нахождения ее в дополнительных оплачиваемых отпусках, предоставленных за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы и в удовлетворении данных требований Матюниной Тамаре Алексеевне отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
