Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 33-3644/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N 33-3644/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Разуваевой Т.А.,
судей Хуснутдиновой И.И., Верхотуровой И.В.,
при секретаре Шадрине Б.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя МВД России, представителя ФГКОУВО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 11 марта 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению МВД России к Синяку А. А. о взыскании затрат на обучение,
Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения представителя МВД России Тишкова И.Л., представителя ФГКОУВО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" Голых О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы; ответчика Синяка А.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
МВД России обратилось в суд с иском к Синяку А.А. о взыскании затрат на обучение в размере 818 547,57 руб.
В обоснование иска указав, что 17.04.2013 года между УМВД России по Хабаровскому краю и Синяком А.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на период обучения, по условиям которого на ответчика возложена обязанность заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившим его на обучение на период не менее пяти лет по окончанию института. Приказом ДВЮИ МВД России от 29.07.2013 N 81 л/с, 06.08.2013 года курсант первого курса Синяк А.А. зачислен с в ДВЮИ МВД России на очную форму обучения. Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 31.07.2018 N 1656 л/с, Синяк А.А. назначен с 06.08.2018 года на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОП N 5 УМВД России по г. Хабаровску. 06.08.2018 года между УМВД России по г. Хабаровску и Синяком А.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого на ответчика возложена обязанность по прохождению службы в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; срок действия контракта составляет 5 лет; ответчик обязуется возместить МВД России затраты на его обучение в порядке и размерах, установленных Правительством РФ, в случае расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктами 2,5,6,7,10,13,14,15,20 или 22 части 2 либо пунктом 4,5,7 иди 9 части 3 статьи 82 закона о службе. Приказом УМВД России по г. Хабаровску от 25.09.2019 N 2049 л/с контракт с Синяковым А.А. расторгнут, он уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с п.9 ч.3 ст. 82 закона о службе (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с 25.09.2019 года. 25.09.2019 года Синяку А.А. вручено уведомление о необходимости возмещения затрат на обучение.
Определением суда от 25.02.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКОУВО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 11 марта 2020 года исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:
Взыскать с Синяка А. А. в пользу МВД России в счет возмещения затрат на обучение 400 000 рублей 00 копеек.
Взыскать с Синяка А. А. в доход муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" государственную пошлину в размере 7 200 руб.
В апелляционных жалобах представители МВД России, представителя ФГКОУВО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что выводы суда о том, что страховые взносы не входят в состав затрат ошибочны, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права; что судом необоснованно снижена сумма, подлежащая взысканию.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы от участников процесса не поступило.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока.
При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Часть 14 статьи 76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств, не нарушает баланс между правами и свободами сотрудников органов внутренних дел и правомерными публичными интересами общества и государства, а потому не может расцениваться как нарушающая права заявителя, который, заключив контракт после вступления в силу Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям - возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на его обучение.
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Согласно пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока.
При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 6 "Правил возмещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации МВД РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1465, при отмене приказа об отчислении из образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) увольнении сотрудника либо при его восстановлении в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) на службе в органах внутренних дел средства, затраченные на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, возмещенные сотрудником в связи с расторжением контракта и увольнением, подлежат возврату сотруднику в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании. Таким образом, восстановление на службе в органах внутренних дел осуществляется путем назначения уволенного сотрудника органов внутренних дел на занимаемую им ранее должность либо с его согласия на равнозначную ей должность.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.04.2013 года между УМВД России по Хабаровскому краю и Синяком А.А. (в присутствии законного представителя) заключен контракт о прохождении службы в полиции, по условиям которого Синяк А.А. принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а УМВД России по Хабаровскому краю приняло на себя обязательство обеспечить Синяку А.А. прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; выполнять обязанности по должности курсанта (слушателя) Дальневосточного юридического института МВД России; проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившим его на обучение, на период не менее пяти лет по окончанию образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" затраты на его обучение; форма освоения образовательной программы - очная; стоимость обучения (в год поступления) - 1 053 800 руб. (п.п. 1, 2, 4.11, 4.12, 4.14, 8.1, 8.3).
Согласно сообщению ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России от 11.03.2020 N 2/332, Синяк А.А. обучался в Дальневосточном юридическом институте МВД России в период с 2013 года по 2018 год, по очной форме обучения, по специальности 40.05.02 "правоохранительная деятельность".
Приказом ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России от 06.07.2018 N 211 л/с Синяк А.А. отчислен из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в связи с получением образования (завершением обучения) (специальность 40.05.02 "правоохранительная деятельность") и переведен в распоряжение УМВД России по Хабаровскому краю.
06.07.2018 года Синяку А.А. выдан диплом о высшем образовании; решением Государственной экзаменационной комиссии от 27.06.2018 года Синяку А.А. присвоена квалификация "юрист".
06.08.2018 года между УМВД России по г. Хабаровску и Синяком А.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого Синяк А.А. принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в частности, принял обязательства по выполнению обязанности по должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОП N 5 УМВД России по г. Хабаровску; быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу; добросовестно выполнять служебные обязанности; соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; возместить МВД России затраты на обучение в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, в случае расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2,5,6,7,10,13,14,15,20 или 22 части 2 либо пунктом 4,5,7 или 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; контракт заключен сроком 5 лет (п.п. 1, 2, 4.2, 4.4, 4.11, 4.13, 7).
Приказом начальником УМВД России по Хабаровскому краю от 25.09.2019 года N 2049 л/с контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ с Синяковым А.А. расторгнут, он уволен по п.9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Приказ об отчислении и увольнении оспорен и отменен не был.
Направленное в адрес ответчика уведомление о возмещение затрат оставлено без удовлетворения, соглашение о внесении ежемесячных платежей не исполнено.
Согласно сведений Врио главного бухгалтера УМВД России по Хабаровскому краю по состоянию на 01.11.2019 года за Синяковым А.А. числится задолженность по возмещению средств, затраченных на обучение, уволенных со службы в органах внутренних дел РФ ранее положенного срока предусмотренного контрактом о прохождении службы по окончании учебного заведения в размере 818 547,57 руб.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, установив отсутствие доказательств, подтверждающих оплату расходов на обучение, пришел к правильному выводу о взыскании с ответчика в пользу истца расходов на обучение.
Вместе с тем, с выводом суда первой инстанции о снижении размера денежной суммы, подлежащей взысканию, с учетом материального положения и состояния здоровья ответчика, а также с выводом о том, что страховые взносы не входят в состав затрат, связанных с обучением ответчика, в связи с чем не подлежат возмещению за его счет, судебная коллегия согласиться не может.
Так, согласно п. 9 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению сотрудником, определяется на основе фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год, которое рассчитывается в году поступления сотрудника в образовательную организацию высшего образования в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.
Пунктом 10 указанных Правил предусмотрена формула, согласно которой определяется фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год. Данное значение рассчитывается ежегодно, до 1 марта, образовательной организацией высшего образования исходя из данных предыдущего финансового года по формуле:, где: АУО - сумма амортизации учебного оборудования (рублей в год); СМЗ - стоимость материальных запасов (рублей в год); ФОТ - фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава с учетом начислений страховых взносов (рублей в год); КУ - коммунальные услуги (рублей в год); УС - услуги связи (рублей в год); ШЧ - штатная численность переменного состава по очной, очно-заочной и заочной формам обучения, приведенная к очной форме обучения (человек); К - коэффициент приведения в зависимости от формы обучения: 1 - для очной формы обучения, 0.1 - для заочной формы обучения и 0.25 - для очно-заочной формы обучения.
При таких обстоятельствах, выводы суда о том, что страховые взносы не входят в состав затрат, связанных с обучением ответчика, в связи с чем не подлежат возмещению за его счет ошибочны, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
На основании установленной формулы, согласно расчету средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в ДВЮИ МВД России и его филиале по состоянию на 01.01.2013г., утвержденного начальником ДВЮИ МВД России 07.02.2013 года, фиксированная сумма затраченных средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава по очной форме обучения в год составила 210 760 руб.
Данный расчет проверен судебной коллегией, признан арифметически верным, произведен в соответствии с Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении МВД РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года N 1465, согласно которым затраты на обучение исчисляются исходя из расчета на год.
Размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение Синяка А.А. в период с 06.08.2013г. по 05.08.2018г. составил 1 053 800 руб.
Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, обучавшимися в образовательных организациях высшего образования, определяется для сотрудников, окончивших образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, - по формуле:, где: Гсл - количество полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования; Мсл - количество полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; Дсл - количество дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; РЗС - размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт.
Из материалов дела следует, что Синяк А.А. проходил службы в органах внутренних дел в период с 06.08.2018г. по 17.09.1019г., всего 1 год 1 месяц 12 дней.
С учетом службы в ОВД в течение 1 года 1 месяца 12 дней сумма затрат на обучение, подлежащая взысканию с Синяка А.А. составляет - 818 547,57 руб.
Нормы ТК РФ судом первой инстанции применены ошибочно.
Таким образом, с Синяка А.А. в пользу МВД России подлежат взысканию расходы на обучение в размере 818 547,57 руб.
Поскольку судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неверно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований по выше изложенным основаниям.
На основании ст.ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Синяка А.А. в доход муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере 11 385,48 руб.
Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 11 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Взыскать с Синяка А. А. в пользу МВД России расходы на обучение в размере 818 547,57 руб.
Взыскать с Синяка А. А. в доход муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" государственную пошлину в размере 11 385,48 руб.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу в девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Т.А. Разуваева
Судьи: И.И. Хуснутдинова
И.В. Верхотурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
