Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-3643/2018, 33-116/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-116/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.,
судей Хомяковой М.Е., Букаловой Е.А.,
при секретаре Дееве А.Н.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Дорофеева Ю. Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) О признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Дорофеева Ю. Л. на решение Мценского районного суда Орловской области от 30 октября 2018 г., которым постановлено:
"исковые требования Дорофеева Ю. Л. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) включить Дорофееву Ю. Л. период фактического проживания с <дата> по <дата>, дающий право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав Дорофеева Ю.Л., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) Фоминой Е.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Дорофеева Ю.Л. не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Дорофеев Ю.Л. обратился в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.
В обоснование иска указал, что с момента рождения и по настоящее время постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Указанный населенный пункт с <дата> по <дата> относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
<дата> он обратился в пенсионный орган, полагая, что проживание в <адрес> дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Ему было разъяснено право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года (то есть с 58 лет), поскольку ответчик признал факт его проживания и работы в <адрес> с <дата> по <дата> (09 лет 06 месяцев).
Ссылаясь на то, что его проживание в период с <дата> по <дата> на территории <адрес> дает ему право на снижение пенсионного возраста еще на один год, с учетом признанного пенсионным органом права на снижение пенсионного возраста на 2 года, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и назначить пенсию.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Дорофеев Ю.Л. просит об отмене судебного решения, полагая его незаконным и необоснованным.
Полагает, что суд необоснованно не признал за ним право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на абсолютную величину - на 1 год в связи с проживанием на территории <адрес> в период с <дата> по <дата>
Ссылается на то, что проживание его в спорный период на территории <адрес> подтверждено собранными по делу доказательствами.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об изменении судебного решения ввиду неправильного применения норм материального права.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона (далее по тексту - Закон N 1244-1).
Согласно ст. 34 Закона N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона N 1244-1).
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01 февраля 1998 года действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-Р которым <адрес> был отнесен к территории радиоактивного загрязнения.
Начиная с <дата> <адрес> в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не поименован.
Таким образом, населенный пункт <адрес> был отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с <дата> по <дата>
На основании пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1
"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Дорофеев Ю.Л., <дата> года рождения, <дата> (достижение возраста 56 лет) обратился в ГУ - УПФ РФ в Мценском районе Орловской области с заявлением о разъяснении ему права выхода на пенсию в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (л. д. 44).
Ответчиком Дорофееву Ю.Л. было разъяснено, что он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии с уменьшением возраста на 2 года (то есть с 58 лет) в связи с подтверждением им места проживания и работы на территории <адрес> с <дата> по <дата> (09 лет 06 месяцев).
Обращаясь в суд с настоящим иском, Дорофеев Ю.Л. указывал, что, помимо признанного пенсионным органом права на снижение ему возраста выхода на пенсию на 2 года, его пенсионный возраст подлежит снижению на абсолютную величину (на 1 год), поскольку в период с <дата> по <дата> он также проживал в <адрес>.
Разрешая спор, суд установил, что Дорофеев Ю.Л. родился <дата> в <адрес> и согласно данным из домовой книги и адресной справки от <дата>, сведения о его регистрации имеются только с 1988 г.
Истец с 1988 г. по <дата> постоянно проживал по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата> - <адрес>, с <дата> по настоящее время - <адрес>.
Суд также установил, что с 1983 г. по 1988 г. Дорофеев Ю.Л. являлся студентом Орловского сельскохозяйственного института очной формы обучения. На период учебы с <дата> по <дата> истец был зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес>, сек. 461 (л. д. 60).
<дата> в <адрес> истец вступил в зарегистрированный брак с Жаровой (Дорофеевой) С.П. В 1985 г. в <адрес> у супругов Дорофеевых родилась дочь - Дорофеева В.Ю. Семья проживала у родителей истца по адресу: <адрес> - 25.
Суд, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей Митриченко С.В., Дорофееву С.П., Дорофеева В.Л., установил, что истец, обучаясь в <адрес>, в спорный период периодически приезжал в <адрес> к своей семье и родителям.
Вместе с тем, как указал суд, кратковременные приезды истца в <адрес> к семье не могут свидетельствовать о том, что <адрес> в спорный период являлся для Дорофеева Ю.Л. постоянным или преимущественным местом жительства, что послужило основанием для отказа в снижении истцу возраста выхода на пенсию на 1 год (на абсолютную величину).
Однако с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.
Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по <дата>, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с <дата> (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до <дата>, при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.
Поскольку установлено, что Дорофеев Ю.Л., в период с <дата> по <дата> хотя и проходил очное обучение в <адрес> и на период учебы был там зарегистрирован, но в указанный период приезжал в <адрес>, где проживала его семья и родители, он имеет право, в силу вышеуказанной правой нормы, на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину.
При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит изменению с признанием за Дорофеевым Ю.Л. права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.
Учитывая, что право у Дорофеева Ю.Л. на назначение пенсии возникает по достижении истцом возраста 57 лет (с <дата>), то есть ни на момент его обращения в пенсионный орган (<дата>), ни на момент вынесения решения суда первой инстанции (<дата>) у него такого права не имелось, требования Дорофеева Ю.Л. о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ему пенсию судом обоснованно оставлены без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 30 октября 2018 г. изменить.
Изложить резолютивную часть решения Мценского районного суда Орловской области от 30 октября 2018 г. в следующей редакции:
"Признать за Дорофеевым Ю. Л. право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.
В остальной части иска отказать".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
