Дата принятия: 13 февраля 2018г.
Номер документа: 33-364/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2018 года Дело N 33-364/2018
г. Мурманск
13 февраля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Грошенко И.Б.
Кузнецовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Свистунова Владимира Викторовича к администрации ЗАТО город Островной Мурманской области о признании права на обеспечение жилым помещением в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной программы "Жилище" на 2015-2020 годы,
по апелляционной жалобе Свистунова Владимира Викторовича на решение Североморского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Островной Мурманской области) от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Свистунова Владимира Викторовича к администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области о признании права на обеспечение жилым помещением в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной программы "Жилище" на 2015-2020 годы оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Кузнецовой Т.А., объяснения представителя Свистунова В.В. - Стадника В.А., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Свистунов В.В. обратился в суд с иском к администрации ЗАТО город Островной Мурманской области о признании права на обеспечение жилым помещением в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - Подпрограмма), указав, что с 02 ноября 2010 года состоял в списке граждан, имеющих право на первоочередное переселение из ЗАТО город Островной.
Распоряжением администрации ЗАТО город Островной от 07 октября 2016 N272-р ему отказано в признании участником Подпрограммы. Основанием для отказа послужило отсутствие утраты служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО город Островной на дату постановки на учет, то есть на 02 ноября 2010 года.
Свистунов В.В. просил суд признать его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной программы "Жилище" на 2015-2020 годы, обязать администрацию ЗАТО город Островной Мурманской области восстановить его и членов его семьи в очереди участников указанной Подпрограммы.
Свистунов В.В. и его представитель Стадник В.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель администрации ЗАТО город Островной Кравченко Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Свистунов В.В., ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что в 2010 году был переведен из ОВД ЗАТО город Островной в Управление вневедомственной охраны при УМВД по Мурманской области, расположенное в городе Мурманске, следовательно, он утратил служебную связь с организацией, расположенной в ЗАТО.
Полагает, что имеются основания для признания его участником Подпрограммы, как гражданина поставленного на учет до 01 января 2015 года, сохранившего свое право состоять на учете до получения социальной выплаты.
Считает, что в случае отказа в признании участником Подпрограммы он должен быть восстановлен в общем списке граждан, подлежащих переселению из ЗАТО, с даты постановки на учет 2005 года.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель администрации ЗАТО город Островной Богданова С.Е., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Свистунов В.В., представитель администрации ЗАТО город Островной, заблаговременно и в надлежащей форме извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.
В соответствии с подпунктом "к" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, к категориям лиц, имеющим право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы отнесены граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 г. на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.
Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
В силу части 1 статьи 1 названного выше Закона закрытое административно-территориальное образование (далее - ЗАТО) создается в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций и (или) объектов.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (в редакции Федерального закона от 28 ноября 1996 N 144-ФЗ, действовавшей на момент постановки истца на учет граждан, подлежащих переселению из ЗАТО), проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежат общей социальной компенсации.
Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (в редакции Федерального закона от 28 ноября 1996 N 144-ФЗ), если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
В рамках реализации положений указанного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 N23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Постановление N23), пунктом 1 которого было предусмотрено, что решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами этого административно-территориального образования, принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.
Пунктом 5 названного Постановления установлено, что решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно - территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно - территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно - территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно - территориальное образование.
Тем же пунктом 5 Постановления определена категория граждан, которая имеет право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно - территориального образования, к таковым, в том числе отнесены лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь.
01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан", пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.
Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N454-ФЗ) на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.
По смыслу приведенных выше положений законодательства, мера государственной поддержки в виде переселения из ЗАТО на новое место жительства и обеспечения жильем предоставляется гражданам, утратившим производственную, служебную связь с организацией (объектом) ЗАТО, из числа лиц, которых Правительство Российской Федерации определилокатегории лиц, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании поданного Свистуновым В.В. 07 июля 2005 года заявления, решением комиссии по переселению от 15 ноября 2005 года (протокол N217/10) Свистунов В.В. включен в общий список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной.
02 ноября 2010 года Свистунов В.В. обратился в администрацию ЗАТО город Островной с заявлением о включении в списки граждан на первоочередное переселение из ЗАТО на состав семьи из четырех человек, в связи с утратой 26 августа 2010 года служебной связи с организацией и наличием трудового стажа в ЗАТО город Островной по состоянию на день обращения с заявлением более 15 лет.
Решением комиссии по переселению граждан из ЗАТО город Островной от 22 февраля 2011 года, оформленным протоколом N 279/01, Свистунов В.В. включен в список граждан на первоочередное переселение из ЗАТО в составе семьи из четырех человек с даты подачи заявления - 02 ноября 2010 года, при этом из общего списка граждан, желающих переселиться из ЗАТО истец и члены его семьи исключены.
15 сентября 2016 года Свистунов В.В. обратился в администрацию ЗАТО город Островной с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", в котором указал, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153 он относится к категории граждан, подлежащих переселению из ЗАТО и вставших на учет до 01 января 2015 года, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоит с 2010 года в администрации ЗАТО город Островной в списке граждан на первоочередное переселение из ЗАТО.
Распоряжением администрации ЗАТО город Островной от 07 октября 2016 N 272-р "Об отказе в признании граждан участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО город Островной" отказано Свистунову В.В. составом семьи из четырех человек в признании участником указанной подпрограммы. Одновременно отделу организационно-правовой работы администрации ЗАТО поручено исключить Свистунова В.В. из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО город Островной Мурманской области.
Как следует из содержания распоряжения от 07 октября 2016 N 272-р, оно принято на основании положений подпункта "а" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, Порядка по реализации мер государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в ЗАТО город Островной, утвержденного постановлением администрации ЗАТО город Островной от 04 декабря 2015 N 275, а также на основании представленных документов.
11 октября 2016 года в адрес Свистунова В.В. направлено уведомление с указанием того, что основанием для отказа в признании участником подпрограммы и исключения из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО послужило отсутствие у Свистунова В.В. утраты служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО город Островной на дату постановки на учет в целях переселения из ЗАТО, то есть на 02 ноября 2010 года.
Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что в 2010 году Свистунов В.В. был включен в список граждан на первоочередное переселение из ЗАТО город Островной, не утратив служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, в связи с чем, не относился к категории граждан, имеющих первоочередное право на переселение на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования.
Оснований не соглашаться с приведенным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как находит его соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам", органом местного самоуправления - администрацией ЗАТО город Островной было принято Положение "О порядке переселения граждан из ЗАТО Островной", утвержденное постановлением администрации Островной от 23 октября 2001 N 147 (в редакции постановления администрации ЗАТО Островной от 28 января 2005 N 41, действовавшее на момент возникновения спорного правоотношения), в разделе 3 которого были определены категории граждан, подлежащих переселению, в том числе лица, проработавшие не менее 10 лет в организации (на объекте), расположенной в ЗАТО, при условии, что на момент предоставления жилья они утрачивают производственную связь с организациями (объектами).
Постановлением администрации ЗАТО город Островной от 16 марта 2009 N88 утверждено новое Положение "О порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной". Ранее принятые Постановления "О порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной" признаны утратившими силу.
В соответствии с пунктом 2.2. указанного Положения право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО город Островной в случае переселения имеют, в том числе лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в ЗАТО, и утратившие с ней служебную связь.
По смыслу приведенных положений, одним из условий постановки граждан на учет в качестве подлежащих переселению из ЗАТО являлась утрата ими производственной и служебной связи с организациями (объектами), расположенными в ЗАТО.
Утрата гражданами производственной, служебной связи с предприятиями и (или) объектами рассматривается как прекращение ими трудовой или служебной деятельности на предприятиях, в учреждениях, организациях, объектах, расположенных на территории ЗАТО.
Между тем, судом установлено, что на день подачи 02 ноября 2010 года о включении в списки граждан, имеющих право на первоочередное переселение из ЗАТО город Островной, а также на день принятия комиссией по переселению граждан из ЗАТО решения от 10 февраля 2011, оформленного протоколом N 279/01 истец Свистунов В.В. не утратил служебной связи с объектом ЗАТО.
Так, из копии трудовой книжки истца следует, что в период с 05 сентября 1995 года по 11 октября 2011 года истец проходил службу на различных должностях младшего начальствующего состава непрерывно в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера.
Согласно приказу УМВД России по Мурманской области от 22 июля 2010 года N530 "Об организационно-штатных изменениях" в штатное расписание ОВД ЗАТО город Островной внесены изменения, в результате которых сокращено шесть должностей структурного подразделения МВД.
В связи с указанными обстоятельствами на основании приказа начальника управления вневедомственной охраны при УВД по Мурманской области от 10 сентября 2010 N187 л/с, старшина милиции Свистунов В.В., прибывший по переводу из ОВД ЗАТО город Островной, назначен на должность милиционера отдела милиции по охране Полевого учреждения Банка России "Кольское" (ЗАТО город Островной) батальона милиции ОВО при УВД по городу Мурманску.
Согласно имеющейся в материалах дела справке ГУ Отдел вневедомственной охраны при УВД по городу Мурманску от 20 октября 2010 N 89/ок, с 20 февраля 2004 года по 26 сентября 2010 года Свистунов В.В. проходил службу в должности милиционера группы милиции по охране учреждения банка МОБ ОВД ЗАТО город Островной (приказ начальника ОВД ЗАТО город Островной от 25 февраля 2004 N 3л/с), а 26 сентября 2010 года по настоящее время в должности милиционера отделения милиции по охране Полевого учреждения Банка России "Кольское" (город Островной) батальона милиции ГУ Отдел вневедомственной охраны при УВД по городу Мурманску (приказ начальника ГУ УВО при УВД по Мурманской области от 10 сентября 2010 N 187).
Записями в трудовой книжке истца подтверждено, что 11 октября 2011 года Свистунов В.В. уволен из органов внутренних дел по основанию пункта 7 статьи 40 Федерального закона "О полиции" в связи с организационно-штатными мероприятиями.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте 5 данных Правил.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, обязывает исполнительные органы местного самоуправления соблюдать нормативное правовое регулирование, в том числе и при решении вопросов, связанных с переселением граждан из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства.
Совокупностью исследованных судом доказательств подтверждено, что на день принятия комиссией решения о включении Свистунова В.В. в список первоочередников на переселение из ЗАТО в связи с утратой служебной связи, то есть по состоянию на 10 февраля 2011 года, истец продолжал службу в органах внутренних дел с исполнением служебных обязанностей непосредственно на объекте, расположенном в ЗАТО.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Свистунов В.В. в 2010 году был включен в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО город Островной, фактически не утратив служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, поскольку исполнял должностные обязанности на территории ЗАТО город Островной, в связи с чем, не относился к категории граждан, имеющих первоочередное право на переселение на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о правомерности распоряжения, изданного администрацией ЗАТО город Островной Мурманской области 07 октября 2016 N 272-р, и отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Доводы Свистунова В.В. о сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья с 2005 года в общем порядке нельзя признать заслуживающими внимание.
Обратившись 02 ноября 2010 году в администрацию ЗАТО город Островной с заявлением о включении в список граждан на первоочередное переселение по основанию утраты служебной связи с организацией, расположенной в ЗАТО, и как проработавший более 10 лет в организации (на объекте), расположенной в ЗАТО, Свистунов В.В. в своем заявлении также указал просьбу об исключении его из общего списка лиц на переселение.
В связи с подачей данного заявления было принято решение от 10 февраля 2011, оформленное протоколом N 279/01, о включении истца в список первоочередников и исключении из общего списка.
Принятие администрацией ЗАТО город Островной Мурманской области распоряжения от 07 октября 2016 N 272-р не влечет автоматического восстановления истца в общем списке лиц, подлежащих переселению из ЗАТО.
Материалы дела не содержат доказательств обращения Свистунова В.В. в администрацию ЗАТО город Островной Мурманской области после принятия оспариваемого распоряжения (от 07 октября 2016 N 272-р) с заявлением о принятии на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты в соответствии с подпунктом "к" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы связаны с иным толкованием положений законодательства, примененных судом при разрешении спора, а также иной оценкой установленных по делу обстоятельств, что не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции полно и объективно исследованы материалы дела, обстоятельства, имеющие значение для дела определены верно, всем обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Островной Мурманской области) от 15 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Свистунова Владимира Викторовича - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
