Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-3641/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-3641/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иванова ФИО9 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии
по апелляционной жалобе Иванова ФИО10 на решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя истца Иванова А.Е. - Колесникова Е.В., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) - Павловой Л.В., возражавшей против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия
установила:
Иванов А.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.
Свои требования мотивировал тем, что 29 октября 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 06 ноября 2019 года ему отказано в назначении пенсии в связи с тем, что право на досрочное пенсионное обеспечение устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Ответчиком согласно указанному решению в стаж на соответствующих видах работ не засчитан период работы истца с 23 апреля 1991 года по 28 октября 2019 года в Саратовском отряде ведомственной охраны - структурном подразделении филиала федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" на Приволжской железной дороге.
Учитывая, что с 01 января 2005 года Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ, также учитывая, что истец является работником федерального государственного предприятия, полагает, что на него должно распространяться действие Списка должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанным Списком предусмотрены должности пожарный и командир отделения, что является тождественным наименованием должности "начальник отделения", указанной в трудовой книжке истца.
Полагая свои права нарушенными, Иванов А.Е. обратился в суд, который просил признать решение ответчика от 06 ноября 2019 года
N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж периода работы в должности пожарного и начальника отделения в Саратовском отряде ведомственной охраны - структурном подразделении филиала Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" на Приволжской железной дороге (Саратовский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России Приволжской ж.д.) с 23 апреля 1991 года по 28 октября 2019 года незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж Иванова А.Е. вышеуказанный период работы, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с
29 октября 2010 года.
Решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований Иванова А.Е. отказано.
В поданной апелляционной жалобе Ивановым А.Е. ставится вопрос об отмене решения как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик критически оценивает доводы жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Иванов А.Е., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил дело не рассматривать в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 29 октября 2019 года Иванов А.Е. обратился в Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении досрочной страховой по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от
28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (как работник Государственной противопожарной службы).
Решением ответчика от 09 ноября 2019 года N в назначении пенсии Иванову А.Е. отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Из решения ответчика следует, что заявитель не располагает документами, подтверждающими работу в Государственной противопожарной службе Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 8-9).
Разрешая спор и отказывая Иванову А.Е. в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 23 апреля 1991 года по 28 октября 2019 года в должности пожарного и начальника отделения в Саратовском отряде ведомственной охраны - структурном подразделении филиала Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" на Приволжской железной дороге, суд, руководствуясь п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", верно исходили из того, что правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть, только сотрудники федеральной противопожарной службы. Исходя из полного и всестороннего анализа материалов дела, в том числе, Устава ФГП ВО железнодорожного транспорта РФ, суд пришел к выводу, что ответчиком обоснованно не включен в специальный стаж истца спорный период работы.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, полагает его основанным на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.
В обжалуемом судебном постановлении приведено исчерпывающее толкование норм материального права (Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437), подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Доводы Иванова А.Е. о том, что в спорный период времени фактически выполнявшаяся им работа соответствовала требованиям п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", а поэтому спорный период времени следует включить в специальный стаж, являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.
Право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения входит в компетенцию законодателя, суд не обладает такими полномочиями, а поэтому не вправе устанавливать тождество наименований учреждений и должностей Государственной противопожарной службы.
Доводы Иванова А.Е. о том, что Саратовский ВО филиала ФГП ВО ЖДТ РФ Приволжской железной дороги входил в оспариваемый период в Государственную противопожарную службу противоречат собранным по делу доказательствам, в том числе предоставленному в материалы дела Уставу ФГП ВО железнодорожного транспорта РФ, из которого следует, что указанное предприятие основано на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с распоряжением Министерства путей сообщения РФ от 30 января 2003 года N 109р "О совершенствовании структуры управления ведомственной охраной Министерства путей сообщения РФ", то есть указанная организация относится к Министерству путей сообщения и не входит в структуру МЧС России.
Предприятие находится в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта на основании распоряжений Правительства РФ от 31 декабря 2004 года
N 1753-р, от 21 марта 2013 года N 408-р и является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта в соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 июня 2009 года N 540.
Доводы кассационной жалобы Иванова А.Е. являлись предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения являться не могут.
Кроме того, заслуживает внимания довод стороны ответчика об отсутствии в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Иванова А.Е. кода льготы, начиная с 17 декабря 1998 года.
Так, на основании п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от
11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Иванов А.Е. зарегистрирован в системе персонифицированного учета 17 декабря 1998 года.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Обращено внимание судов на то, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Пунктом 5 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена обязанность страхователя представлять ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.
На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Кроме того, такая ответственность предусмотрена п. 1 ст. 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из положений ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1-3 ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд РФ осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01 апреля
1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд РФ вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60
ГПК РФ.
Иванов А.Е. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 17 декабря 1998 года, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 48-52).
Судом учтено, что в отношении Иванова А.Е. работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности на соответствующих видах работ, однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения относительно спорного периода работы Иванова А.Е. являются недостоверными.
При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, в том числе справки, уточняющие льготный характер работы Иванова А.Е., а также архивные справки, которые подтверждали бы выполнение им работы в спорный период, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Поскольку в силу ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" работодатель представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, а Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 8.1 названного закона осуществляет внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц и с учетом того, что в данном случае сведения работодателями в отношении стажа Иванова А.Е. представлялись, но недостоверность их не доказана, поскольку Ивановым А.Е. не представлены письменные доказательства, подтверждающие выполнение им работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии правовых оснований для включения периода работы истца с 17 декабря 1998 года по 28 октября 2019 года в специальный стаж является правильным.
В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает и полагает, что существенного нарушения или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению настоящего дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
В связи с изложенным, оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова А.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
