Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 33-3640/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Железовского С.И., Галенко В.А.,

при секретаре Субботиной Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 мая 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-492/2021 по иску Азыева И.Е., Азыевой Е.Е., Азыева М.Е. к Администрации гор. Хабаровска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе Администрации гор. Хабаровска на решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Азыева И.Е. - Семендяевой А.Д., судебная коллегия

установила:

истцы Азыев И.Е., Азыева Е.Е., Азыев М.Е. в обоснование иска указали, что за Азыевым И.Е. на основании определения Хабаровского краевого суда от 26.02.2020 признано право пользования жилым помещением - комнатой в квартире 1 по адресу: <адрес>, общей площадью 31,7 кв.м., жилой 15,4 (помещения N 3,4,5,6 согласно техническому паспорту по состоянию на 01.08.2019 (приложение N 3) на условиях социального найма.

В жилом помещении совместно с Азыевым И.Е. зарегистрированы: Азыева Е.Е. с 05.11.1993 и по настоящее время, и Азыев М.Е. с 26.12.1997.

Права собственности на объекты недвижимости истцы не имеют.

Договор социального найма между Азыевым И.Е. и Администрацией гор. Хабаровска не заключен.

Собственником спорной квартиры является Администрация гор. Хабаровска.

09.12.2019 жилой дом 200 по Проспекту 60-летия Октября признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэра гор. Хабаровска от 17.02.2020 N 479 многоквартирный дом 200 по Проспекту 60-летия Октября в гор. Хабаровске признан аварийным и подлежащим сносу.

В заявлении от 13.05.2020 N 611/05/20 истец просил предоставить жилое помещение в связи с признанием многоквартирного дома 200 по Проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащему сносу.

Администрация гор. Хабаровска предоставила ответ о том, что вопрос о предоставлении Азыеву И.Е. жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма может быть рассмотрен при подходе очереди, так как предоставление Азыеву И.Е. жилого помещения вне очереди приведет к нарушению прав граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений ранее Азыева И.Е.

Считает, что истцы имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к условиям гор. Хабаровска, равнозначное по площади ранее занимаемому помещению не менее 31,7 кв.м. общей площадью (жилой 15,4 кв.м), находящемуся в гор. Хабаровске, ввиду того, что многоквартирный дом, в котором располагается жилое помещение, по адресу: <адрес> признан непригодным и создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи.

Просил обязать Администрацию гор. Хабаровска предоставить Азыеву И.Е., Азыевой Е.Е., Азыеву М.Е. по договору социального найма изолированное жилое помещение, общей площадью не менее 31,7 кв.м, жилой площадью не менее 15,4 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся на территории гор. Хабаровска.

Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 18.02.2021 исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

обязать Администрацию гор. Хабаровска предоставить Азыеву И.Е., Азыевой Е.Е., Азыеву М.Е. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 22,4 кв.м, жилой площадью не менее 15,4 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах гор. Хабаровска.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В апелляционной жалобе Администрация гор. Хабаровска, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что Администрация гор. Хабаровска в соответствии с положениями Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 N 118-пр, принимает меры к предоставлению жилых помещений гражданам, проживавшим в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017.

Жилой дом, в котором проживали истцы, признан аварийным в 2019 и под действующую программу не подпадает.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тогда как обязание судом ответчика предоставить истцам жилое помещение во внеочередном порядке влечет нарушение жилищных прав других лиц, у которых жилые помещения расположены в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее жилого дома, в котором проживают истцы, в связи с чем, данные лица имеют преимущественное право перед истцами на предоставление жилого помещения.

После исполнения Адресной программы, Администрация города будет принимать аналогичные меры к предоставлению жилых помещений лицам, проживающим в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, таким образом, жилищные права истцов не нарушены.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Азыев И.Е., Азыева Е.Е., Азыев М.Е. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Азыева Е.Е., Азыев М.Е. в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Представитель Администрации гор. Хабаровска - Леонов А.К. просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на апелляционную жалобу (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Азыева Е.Е. с 25.11.1975, Азыев И.Е. с 22.10.1994, Азыев М.Е. с 26.12.1997 зарегистрированы в квартире <адрес>

Согласно выписке из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда гор. Хабаровска спорная квартира является муниципальной собственностью (решение Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, 6-я сессия, 21-ый созыв).

Из заключения городской межведомственной комиссии N 838 от 09.12.2019 следует, что спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэра гор. Хабаровска от 17.02.2020 N 479 многоквартирный спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ответом управления жилищного фонда и приватизации жилья от 29.05.2020 Азыев И.Е. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Администрации города, принят на учет вместе с матерью Азыевой Е.Е. в составе семьи своей прабабушки Чирковой Е.Р. на основании постановления главы Администрации Железнодорожного района гор. Хабаровска от 04.11.1996 N 956. Чиркова Е.Р. снята с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании постановления Администрации гор. Хабаровска от 12.09.2018 N 3161 в связи со смертью, за Азыевой А.Е., Азыевым И.Е. очередь сохранена составом семьи два человека, включая сына Азыева И.Е.

Согласно ответу управления жилищного фонда и приватизации жилья от 02.02.2021 N 1-35/508 Азыев М.Е., ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке малоимущим не признавался, на учете граждан, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по городскому округу "Город Хабаровск", не состоит.

Решением Железнодорожного районного суда гор. Хабаровска от 11.09.2019, с учетом изменений, внесенных определением Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.07.2020, за Азыевым И.Е. признано право пользования на условиях социального найма жилым помещением - комнатой жилой площадью 15,4 кв.м и местами общего пользования в коммунальной квартире, расположенной в квартире по адресу: <адрес>

Из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 16.09.2020 следует, что Азыев И.Е., Азыева Е.Е., Азыев М.Е. на праве собственности объектов недвижимости не имеют.

Согласно свидетельству о рождении N Азыева Е.Е. является матерью Азыева М.Е. Отцом Азыева М.Е. является Азыев Е.С.

Как следует из поквартирной карточки Азыев М.Е. с рождения, 26.12.1997 зарегистрирован в жилом помещение - квартире по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи прежнего нанимателя (правнук).

Учитывая, что Чиркова А.Р., Азыева Е.Е., Азыев И.Е. приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании постановления главы администрации Железнодорожного района гор. Хабаровска от 04.11.1996 N 956, Азыев М.Е. родился ДД.ММ.ГГГГ, жилого помещения на праве собственности не имеет, семья в составе Азыевой Е.Е., Азыева И.Е. продолжает стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, что подтверждено ответом управления жилищного фонда и приватизации жилья от 29.05.2020, суд приходит к выводу о том, что Азыев М.Е. также является нуждающимся в предоставлении жилых помещений в составе семьи Азыевых.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. 57, 85, 86, 29, 51, 89 ЖК РФ, ст. 52, 49, 32 ЖК РСФСР, п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" исходил из того, что имеется совокупность оснований (признание жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, а также нуждаемость в предоставлении жилых помещений) для признания за Азыевым И.Е., Азыевой Е.Е., Азыевым М.Е. права на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма и обязании Администрации гор. Хабаровска предоставить Азыеву И.Е., Азыевой Е.Е., Азыеву М.Е. вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение.

Согласно техническому паспорту жилого помещения - квартиры 1 <адрес> истцы занимают комнату жилой площадью 15,4 кв.м, следовательно, требование о предоставлении жилого помещения жилой площадью 15,4 кв.м суд первой инстанции нашел обоснованным.

Вместе с тем посчитал, что общая площадь жилого помещения, указанная в исковом заявлении определена неправильно.

Согласно техническому паспорту спорного жилого помещения квартира состоит из трех жилых комнат площадью 15,4, 18,5, 11,7 кв.м, следовательно, жилая площадь квартиры составляет 45,6 кв.м. При этом в указанной квартире также имеются вспомогательные помещения: 4,4 и 4,1 кв.м, кухня площадью 9,4 кв.м, кладовая площадью 2,8 кв.м. Общая площадь вспомогательных помещений составляет 20,7 кв.м.

Исходя из общей жилой площади помещений, доля истцов в праве пользования общим имуществом (подсобными помещениями) составляет 33,8 % (15,4x100/45,6), что составляет 7 кв.м.

Суд пришел к выводу о том, что, истцы имеют право на предоставление им жилого помещения на условиях договора социального найма общей площадью 22,4 кв. м (7+15,4).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Реализуя полномочия по определению категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений.

По общему правилу, установленному статьей 49 ЖК РФ, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан, в частности для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в указанной норме и требований на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Приведенное толкование и совокупное применение положений статей 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О, и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 октября 2009 года N 33-В09-41.

Исходя из совокупного применения приведенных положений норм права, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования частично.