Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-3640/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Поникаровской Н.В.

судей Ивановой О.В., Корнюшенкова Г.В.

при секретаре Глодян В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 14 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" об обязании организовать снос многоквартирного дома.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., объяснения представителя администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" Переверткиной К.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Гвардейского района Калининградской области Покшиватова И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" об обязании организовать снос многоквартирного дома, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Гвардейский городской округ" требований жилищного законодательства. В результате проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу и жилых помещений непригодными для проживания от 1 июня 2011 года N 1 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением главы муниципального образования "Гвардейское городское поселение" Калининградской области от 11 июля 2011 года N 268 "О сносе дома" многоквартирный жилой дом по <адрес>, подлежит сносу. Расселение граждан произведено в соответствии с целевой программой Калининградской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 12 апреля 2013 года N 223 и муниципальной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением главы администрации МО "Гвардейский городской округ". Поскольку указанный дом N признан аварийным и подлежащим сносу 11 июля 2011 года и включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 году, то на данные правоотношения распространяется действие постановления Правительства Калининградской области N 223. В настоящее время снос дома не произведен, территория указанного дома не огорожена, доступ в многоквартирный дом не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов. Таким образом, непринятие мер по сносу дома N не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц, поскольку не ограничен доступ к аварийному дому, на крышу. Аварийный дом N, находящийся в полуразрушенном состоянии, находится в непосредственной близости от других жилых домов, следовательно, создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с чем прокурор просит возложить на администрацию МО "Гвардейский городской округ" обязанность по организации сноса многоквартирного дома <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в том числе ограничить доступ неопределенного круга лиц к указанному аварийному зданию в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Гвардейский городской округ" просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Выражая несогласие с выводами суда, продолжает настаивать на приведенных в своих возражениях по существу иска доводах, ссылаясь на аналогичные изложенным при рассмотрении дела обстоятельства, приводя доводы о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ООО "Вивагс". Считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО "Вивагс" заключен договор о проведении поэтапной реконструкции указанного дома, которая согласно условиям договора делится на два этапа. 24 декабря 2015 года первая реконструированная часть аварийного дома <адрес> была введена в эксплуатацию, соответственно у ООО "Вивагс" остались обязательства по реконструкции второй части многоквартирного дома. Также обращает внимание, что на момент вынесения решения суда право собственности на квартиру N в спорном многоквартирном доме не погашена.

Представитель ООО "Вивагс" в лице конкурсного управляющего в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 167, частями 1, 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определилвозможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно статьей 16 указанного Закона к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности населения.

Судом первой инстанции установлено, что заключением межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу и жилых помещений непригодными для проживания от 1 июня 2011 года N 1 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению главы муниципального образования "Гвардейское городское поселение" Калининградской области от 11 июля 2011 года N 268 "О сносе дома" многоквартирный жилой дом по <адрес>, подлежит сносу.

Расселение граждан произведено в соответствии с целевой программой Калининградской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 гг.", утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 12 апреля 2013 года N 223 и муниципальной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 гг." (с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства), утвержденной постановлением главы администрации МО "Гвардейский городской округ".

В соответствии с приложением N 2 к постановлению Правительства Калининградской области года N 223 целью плана мероприятий ("дорожная карта") по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (жилых помещений в расположенных на территории Калининградской области многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации) является полная ликвидация к 1 января 2016 года аварийного жилищного фонда.

В главе 2 Плана мероприятий ("дорожная карта") Калининградской области указано, что снос или реконструкция расселяемого аварийного жилищного фонда осуществляется в пределах сроков, установленных в региональных адресных программах.

Согласно утвержденному распоряжением главы администрации МО "Гвардейский городской округ" от 19 июня 2014 года N 66-р плану мероприятий, реализуемых в целях получения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, снос или реконструкция расселяемого аварийного жилищного фонда осуществляется в пределах сроков, установленных в адресной программе.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Калининградской области от 6 февраля 2015 года N 54 постановление Правительства Калининградской области N 223 утратило силу с 6 февраля 2015 года. Действие постановления N 54 распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015.

Поскольку многоквартирный дом N признан аварийным и подлежащим сносу 11 июля 2011 года и включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 году, суд обоснованно исходил из того, что на данные правоотношения распространяется действие постановления Правительства Калининградской области N 223.

В настоящее время снос многоквартирного дома N 14 не произведен, территория указанного дома не огорожена, доступ в многоквартирный дом не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов.

Указанные фактические данные объективно подтверждаются материалами дела и не оспаривались в ходе судебного разбирательства стороной ответчика.

Оценив установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным в решении положениям действующего законодательства суд обоснованно пришел к выводу о том, что к ведению муниципального образования "Гвардейский городской округ" относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, снос которых не осуществлен собственниками.

Признав установленным, что непринятие мер по сносу многоквартирного дома <адрес> не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц, поскольку не ограничен доступ к аварийному многоквартирному дому, на крышу, при этом аварийный дом N, находящийся в полуразрушенном состоянии, находится в непосредственной близости от других жилых домов, следовательно, создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора, определив разумный срок для исполнения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" на правильность постановленного судом решения, на оценку его законности не влияют и основанием к его отмене не служат.

Доводы стороны ответчика, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе, со ссылкой на то, что надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является ООО "Вивагс", получили оценку, и по изложенным в решении мотивам суд обоснованно не согласился, признав такую правовую позицию ответчика несостоятельной.

Апелляционная жалоба также не сдержит доводы, которые указывали бы на ошибочность вывода суда по существу спора.

Так, из объяснений сторон следует и подтверждается материалами дела, в том числе, вступившими в законную силу судебными постановлениями, что по договору N 1 от 28 июня 2010 года о проведении поэтапной реконструкции этого многоквартирного жилого дома собственники помещений в нем предоставили инвестору - ООО "Вивагс" многоквартирный дом, находящийся в их общей долевой собственности, для реконструкции, которая делилась на 2 этапа: 1 этап - реконструкция части дома, общей площадью жилых помещений 263,2 кв. м, 2 этап - реконструкция части дома общей площадью жилых помещений 517 кв. м,

Между тем, впоследствии, как указано выше, в соответствии с постановлением главы МО "Гвардейское городское поселение" N 268 от 11 июля 2011 года на основании заключения межведомственной комиссии решено снести жилой дом, находящийся по <адрес>.

В целях реализации договора поэтапной реконструкции муниципалитетом с ООО "Вивагс" заключен договор аренды земельного участка от 25 ноября 2013 года на земельный участок с кадастровым N. Администрацией было выдано разрешение на проведение реконструкции многоквартирного жилого дома по <адрес>, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

ООО "Вивагс" при осуществлении реконструкции части дома были заключены договоры долевого участия в строительстве с гражданами, а также с Фондом "Жилищное и социальное строительство Калининградской области".

24 декабря 2015 года реконструированная часть аварийного жилого дома по <адрес>, была введена в эксплуатацию, о чем выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, наименование реконструированного объекта - многоквартирный дом с офисными помещениями в цокольном этаже, общей площадью 1759,6 кв. м.

В дальнейшем в целях упорядочения адресов реконструированной части многоквартирного дома присвоен <адрес>, у оставшейся части здания, которая не подвергалась реконструкции и фактически являлась разрушенной, и является предметом спора по настоящему делу, остался прежний адрес - <данные изъяты>.

В 2016 году ООО "Вивагс" передало участникам долевого строительства квартиры в реконструированной части дома.

Впоследствии в отношении ООО "Вивагс" была введена процедура банкротства (постановление арбитражного суда от 20.02.2016 года), в связи с чем права на жилые помещения в доме N участники долевого строительства признавали в судебном порядке.

Из объяснений сторон в судебном заседании следует, что реконструкция части жилого дома заключалась в ее фактическом сносе и строительстве на прежнем месте нового отдельно стоящего жилого дома N, на расстоянии от оставшейся части здания, которая является разрушенной - жилого дома N.

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше фактические данные, а также учитывая, что согласно заключению межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, то есть не подлежащим восстановлению и какой-либо реконструкции, постановление главы муниципального образования "Гвардейское городское поселение" от 11 июля 2011 года N 268 "О сносе дома" является действующим и в установленном законом порядке не отменено, незаконным не признано, суд, отклоняя доводы стороны ответчика, обоснованно указал на то, что договор о сносе указанного дома администрация с ООО "Вивагс" не заключала, тогда как именно к компетенции органа местного самоуправления относятся полномочия, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, по решению вопроса о его дальнейшем использовании и сносу.

Что же касается доводов апелляционной жалобы со ссылкой на то, что на момент вынесения решения суда не было погашено право собственности на квартиру N в спорном многоквартирном доме, определяющего значения не имеет, учитывая при этом, что вступившим в законную силу решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 2 октября 2019 года, установлено, что настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности ФИО1 на данное жилое помещение. Более того, как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы, в настоящее время решение суда в указанной части исполнено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения, не опровергают выводов суда, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка