Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Дата принятия: 09 февраля 2022г.
Номер документа: 33-3638/2022
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 33-3638/2022

09 февраля 2022 г. <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего <ФИО>11,

судей <ФИО>10, <ФИО>12

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Краснодарского края по доверенности <ФИО>6 на решение Ленинского районного суда <Адрес...> от <Дата ...>,

заслушав доклад судьи <ФИО>10,

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>1, являясь отцом несовершеннолетнего <ФИО>2,<Дата ...> года рождения обратился в суд с исковым заявлением в его интересах к Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, Администрации Краснодарского края о взыскании денежных средств, в размере 52 632 рубля, на компенсацию бесплатного двухразового горячего питания из расчёта для детей за весь период обучения, за каждый учебный день, без относительного формата обучения с учётом учебного плана. Также просил взыскать с Администрации Краснодарского края, Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края причиненный моральный вред в сумме 15 000 рублей.

В обоснование иска указывалось на то, несовершеннолетний <ФИО>2, <Дата ...> года рождения, является ребенком - инвалидом с 2015 года, что подтверждается Заключением ГБОУ "Центр диагностики и консультирования" КК психолого-медико-педагогической комиссии. В связи с указанным обстоятельством, <ФИО>2 является учащимся Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальной (коррекционной) школы <Адрес...> (далее ГКОУ школа <Адрес...>) с <Дата ...> По состоянию здоровья, находится на домашнем обучении. В 2020 году истцу стало известно, что его сыну положена компенсация за питание, в связи с чем, он в устной форме обратился в администрацию ГКОУ школа <Адрес...> за получением денежной компенсации взамен невостребованного ежедневного двухразового горячего питания. Ему был дан устный ответ о невозможности предоставления администрацией учебного заведения денежной компенсации в следствии того, что от Министерства образования нет соответствующих указаний, однако было предложено ежедневно привозить ребёнка-инвалида в ГКОУ школа для получения двухразового горячего питания. Такой возможностью истец не обладает, в связи с чем полагает, что права его ребенка <ФИО>2, являющего инвалидом, нарушены.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Краснодарского края выплатить законному представителю несовершеннолетнего <ФИО>2 - <ФИО>1 компенсацию недополученного бесплатного горячего питания в размере 8 273,01 рублей из средств краевого бюджета (бюджета Краснодарского края). В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе представитель администрации Краснодарского края по доверенности <ФИО>6, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным и необоснованным. Судом допущено нарушение норм материального права, дана неправильная оценка обстоятельствам дела, не учтено, что установление компенсации взамен питания относится к дополнительным мерам социальной поддержки и является правом, а не обязанностью. Кроме того, <ФИО>7 указывала на то, что Администрация Краснодарского края, в рамках данного дела, является ненадлежащим ответчиком, так как не наделена полномочиями по осуществлению каких-либо компенсаций родителям или законным представителям детей, обучающихся на надомном обучении.

В письменных пояснениях представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края по доверенности <ФИО>8 поддержала доводы апелляционной жалобы, в связи с чем также просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Краснодарского края по доверенности <ФИО>6 поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на её удовлетворении.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края по доверенности <ФИО>8 поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на её удовлетворении. Просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Другие участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции изменить по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 3, 4 ч. 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Пленума N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу названных норм, а также неоднократных указаний Конституционного Суда Российской Федерации, оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 13-П).

Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть изложены в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции в полной мере не отвечает.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу положений ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании пункта 2 части 2 статьи 34 Федерального закона РФ N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ), обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 37 Закона N 273-ФЗ, предусмотрено, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.7 ст.79 Закона N 273-ФЗ, обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Согласно части 1 статьи 37 Закона N 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на образовательную организацию.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона Краснодарского края от 16 июля 2013 года N 2770-КЗ "Об образовании в Краснодарском крае" (далее - Закон N 2770-КЗ) право на бесплатное питание в государственных образовательных организациях Краснодарского края имеют обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающие программы общего образования.

Частью 6 ст. 26 Закона N 2770-КЗ установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым горячим питанием.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 июня 2017 года N 466 утвержден порядок обеспечения питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее Порядок), а также предусмотрена возможность выплаты денежной компенсации за питание, конкретный размер которой устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основании мониторинга цен.

Согласно п. 1 Порядка, им определяются правила обеспечения питанием категорий граждан, в том числе указанных в ч. 6 ст. 26 Закона N 2770-КЗ.

На основании п. 4 Порядка, при отсутствии горячего питания, а также при наличии только одноразового горячего питания обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, выплачивается компенсация в размере, эквивалентном стоимости горячего питания за каждый день.

Конкретный размер компенсации устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, исходя из нормативов, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, и на основании мониторинга цен, проводимого в порядке, предусмотренном для определения и обоснования начальной максимальной цены контракта, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Выплата компенсации производится ежемесячно по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет или счета, открытые на имя обучающегося в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренного Федеральным законом от <Дата ...> N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размера возмещения по вкладам, по заявлению обучающегося (его законного представителя) о выплате компенсации. Кроме того, п. 4 Порядка определен заявительный характер получения соответствующей компенсации. Выплата компенсации осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты подачи заявления с документами, указанными в настоящем пункте.

Начисление компенсации осуществляется пропорционально периоду обучения, установленному в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с датой зачисления обучающегося в данную организацию. При зачислении обучающегося в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, не в начале учебного года начисление компенсации производится с даты зачисления и пропорционально периоду обучения.

Материалами дела установлено, что <ФИО>1, <Дата ...> г.р. является отцом несовершеннолетнего <ФИО>2, <Дата ...> г.р., что подтверждается свидетельством о рождении серии Ш-АГ от <Дата ...>.

Согласно медицинской справке серии от <Дата ...>, а также заключению из протокола Новороссийского филиала ГБУ КК "Центр диагностики и консультирования" от <Дата ...>. <ФИО>2, <Дата ...> г.р. отнесен к группе инвалидности "ребенок- инвалид", установлен статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в создании СОУ.

<ФИО>2 является учеником 3 класса ГКОУ школа <Адрес...>, обучающимся по адаптированной программе в форме индивидуального обучения на дому с <Дата ...>, что подтверждается справкой по месту требования, выданной директором ГКОУ школа <Адрес...> <ФИО>9 от <Дата ...> .

Таким образом, <ФИО>2 относится к категории детей, которые нуждаются в особой защите государства путем предоставления комплекса социальных прав, направленных на достойное поддержание жизненных потребностей несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

Министерством образования, науки и молодежной политики края, как учредителем ГКОУ школа <Адрес...>, не приняты меры к внедрению механизма предоставления обучающимся на дому сухих пайков (продуктовых наборов) или денежных компенсаций, так как резерв финансовых средств для реализации указанных расходных обязательств не предусмотрен.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования <ФИО>1, суд первой инстанции верно исходил из того, что до настоящего времени <ФИО>2, получающий образовательные услуги в образовательном учреждении посредством индивидуального обучения на дому, не обеспечен мерами социальной поддержки в виде бесплатного горячего двухразового питания либо денежной компенсацией, в связи с невозможностью получения иной меры, обусловленной состоянием здоровья несовершеннолетнего, что подтверждается медицинской документацией.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и считает их правильными.

Письмом Минобрнауки России от <Дата ...> "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому" предусмотрено, что дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Вместе с тем, двухразовое питание несовершеннолетнего <ФИО>2, обучающегося на дому организовано не было, компенсация за непредставление указанного питания выплачена также не была.

Доводы апеллянта о том, что установление денежной компенсации взамен питания относится к дополнительным мерам социальной поддержки и является правом, а не обязанностью ответчика, как и доводы о том, что выплата данной компенсации повлечет за собой нецелевое использование денежных средств, судебная коллегия оценивает как несостоятельные, поскольку непредоставление ответчиком денежной компенсации при невозможности по объективным причинам <ФИО>2, от него не зависящим (состояние здоровья) получения горячего питания в натуральном виде, свидетельствует о нарушении конституционных социальных прав несовершеннолетнего при получении основного общего образования.

В настоящее время, согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> , внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> "Об утверждении порядков обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем, оборудованием, форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием), единовременным денежным пособием и выплаты денежной компенсации отдельным категориям граждан" в части установления права обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, на получение компенсации за непредоставление бесплатного двухразового питания. Данная норма вступила в силу <Дата ...>.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что указанное постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края, согласно его преамбуле, принято в соответствии с Федеральным законом от <Дата ...> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от <Дата ...> -КЗ "Об образовании в Краснодарском крае".

В свою очередь, вступление в юридическую силу данных законов еще в 2012 и в 2013 годах соответственно, и не содержащих в себе достаточного механизма реализации включенных в него норм, требовало незамедлительного принятия указанного подзаконного нормативного правового акта, в частности реализации выплаты денежной компенсации отдельным категориям граждан, взамен полагающегося им горячего питания.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что, согласно ст. 125 ГПК РФ, от имени субъекта Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Устава Краснодарского края, систему органов государственной власти Краснодарского края составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти Краснодарского края - Законодательное Собрание Краснодарского края, высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края - администрация Краснодарского края, иные органы государственной власти Краснодарского края, образуемые в соответствии с Уставом Краснодарского края и законами края.

Система исполнительных органов государственной власти Краснодарского края установлена Законом Краснодарского края от <Дата ...> -КЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края".

Администрация Краснодарского края является высшим исполнительным органом государственной власти, компетенция которого определена федеральным законодательством, уставом Краснодарского края, а также законами края. В тоже время, администрация Краснодарского края не наделена полномочиями по осуществлению каких-либо компенсаций родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Законом N 273-ФЗ, который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

На основании пункта 15 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся в образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно статьи 37 Закона N 273-ФЗ, организация питания обучающихся возлагается на образовательную организацию.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать