Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 33-3638/2022

09 февраля 2022 г. <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего <ФИО>11,

судей <ФИО>10, <ФИО>12

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Краснодарского края по доверенности <ФИО>6 на решение Ленинского районного суда <Адрес...> от <Дата ...>,

заслушав доклад судьи <ФИО>10,

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>1, являясь отцом несовершеннолетнего <ФИО>2,<Дата ...> года рождения обратился в суд с исковым заявлением в его интересах к Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, Администрации Краснодарского края о взыскании денежных средств, в размере 52 632 рубля, на компенсацию бесплатного двухразового горячего питания из расчёта для детей за весь период обучения, за каждый учебный день, без относительного формата обучения с учётом учебного плана. Также просил взыскать с Администрации Краснодарского края, Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края причиненный моральный вред в сумме 15 000 рублей.

В обоснование иска указывалось на то, несовершеннолетний <ФИО>2, <Дата ...> года рождения, является ребенком - инвалидом с 2015 года, что подтверждается Заключением ГБОУ "Центр диагностики и консультирования" КК психолого-медико-педагогической комиссии. В связи с указанным обстоятельством, <ФИО>2 является учащимся Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальной (коррекционной) школы <Адрес...> (далее ГКОУ школа <Адрес...>) с <Дата ...> По состоянию здоровья, находится на домашнем обучении. В 2020 году истцу стало известно, что его сыну положена компенсация за питание, в связи с чем, он в устной форме обратился в администрацию ГКОУ школа <Адрес...> за получением денежной компенсации взамен невостребованного ежедневного двухразового горячего питания. Ему был дан устный ответ о невозможности предоставления администрацией учебного заведения денежной компенсации в следствии того, что от Министерства образования нет соответствующих указаний, однако было предложено ежедневно привозить ребёнка-инвалида в ГКОУ школа для получения двухразового горячего питания. Такой возможностью истец не обладает, в связи с чем полагает, что права его ребенка <ФИО>2, являющего инвалидом, нарушены.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Краснодарского края выплатить законному представителю несовершеннолетнего <ФИО>2 - <ФИО>1 компенсацию недополученного бесплатного горячего питания в размере 8 273,01 рублей из средств краевого бюджета (бюджета Краснодарского края). В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе представитель администрации Краснодарского края по доверенности <ФИО>6, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным и необоснованным. Судом допущено нарушение норм материального права, дана неправильная оценка обстоятельствам дела, не учтено, что установление компенсации взамен питания относится к дополнительным мерам социальной поддержки и является правом, а не обязанностью. Кроме того, <ФИО>7 указывала на то, что Администрация Краснодарского края, в рамках данного дела, является ненадлежащим ответчиком, так как не наделена полномочиями по осуществлению каких-либо компенсаций родителям или законным представителям детей, обучающихся на надомном обучении.

В письменных пояснениях представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края по доверенности <ФИО>8 поддержала доводы апелляционной жалобы, в связи с чем также просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Краснодарского края по доверенности <ФИО>6 поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на её удовлетворении.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края по доверенности <ФИО>8 поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на её удовлетворении. Просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Другие участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции изменить по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 3, 4 ч. 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Пленума N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу названных норм, а также неоднократных указаний Конституционного Суда Российской Федерации, оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 13-П).

Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть изложены в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции в полной мере не отвечает.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу положений ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании пункта 2 части 2 статьи 34 Федерального закона РФ N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ), обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 37 Закона N 273-ФЗ, предусмотрено, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.7 ст.79 Закона N 273-ФЗ, обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Согласно части 1 статьи 37 Закона N 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на образовательную организацию.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона Краснодарского края от 16 июля 2013 года N 2770-КЗ "Об образовании в Краснодарском крае" (далее - Закон N 2770-КЗ) право на бесплатное питание в государственных образовательных организациях Краснодарского края имеют обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающие программы общего образования.

Частью 6 ст. 26 Закона N 2770-КЗ установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым горячим питанием.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 июня 2017 года N 466 утвержден порядок обеспечения питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее Порядок), а также предусмотрена возможность выплаты денежной компенсации за питание, конкретный размер которой устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основании мониторинга цен.

Согласно п. 1 Порядка, им определяются правила обеспечения питанием категорий граждан, в том числе указанных в ч. 6 ст. 26 Закона N 2770-КЗ.

На основании п. 4 Порядка, при отсутствии горячего питания, а также при наличии только одноразового горячего питания обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, выплачивается компенсация в размере, эквивалентном стоимости горячего питания за каждый день.

Конкретный размер компенсации устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, исходя из нормативов, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, и на основании мониторинга цен, проводимого в порядке, предусмотренном для определения и обоснования начальной максимальной цены контракта, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Выплата компенсации производится ежемесячно по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет или счета, открытые на имя обучающегося в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренного Федеральным законом от <Дата ...> N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размера возмещения по вкладам, по заявлению обучающегося (его законного представителя) о выплате компенсации. Кроме того, п. 4 Порядка определен заявительный характер получения соответствующей компенсации. Выплата компенсации осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты подачи заявления с документами, указанными в настоящем пункте.

Начисление компенсации осуществляется пропорционально периоду обучения, установленному в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с датой зачисления обучающегося в данную организацию. При зачислении обучающегося в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, не в начале учебного года начисление компенсации производится с даты зачисления и пропорционально периоду обучения.

Материалами дела установлено, что <ФИО>1, <Дата ...> г.р. является отцом несовершеннолетнего <ФИО>2, <Дата ...> г.р., что подтверждается свидетельством о рождении серии Ш-АГ от <Дата ...>.

Согласно медицинской справке серии от <Дата ...>, а также заключению из протокола Новороссийского филиала ГБУ КК "Центр диагностики и консультирования" от <Дата ...>. <ФИО>2, <Дата ...> г.р. отнесен к группе инвалидности "ребенок- инвалид", установлен статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в создании СОУ.

<ФИО>2 является учеником 3 класса ГКОУ школа <Адрес...>, обучающимся по адаптированной программе в форме индивидуального обучения на дому с <Дата ...>, что подтверждается справкой по месту требования, выданной директором ГКОУ школа <Адрес...> <ФИО>9 от <Дата ...> .

Таким образом, <ФИО>2 относится к категории детей, которые нуждаются в особой защите государства путем предоставления комплекса социальных прав, направленных на достойное поддержание жизненных потребностей несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

Министерством образования, науки и молодежной политики края, как учредителем ГКОУ школа <Адрес...>, не приняты меры к внедрению механизма предоставления обучающимся на дому сухих пайков (продуктовых наборов) или денежных компенсаций, так как резерв финансовых средств для реализации указанных расходных обязательств не предусмотрен.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования <ФИО>1, суд первой инстанции верно исходил из того, что до настоящего времени <ФИО>2, получающий образовательные услуги в образовательном учреждении посредством индивидуального обучения на дому, не обеспечен мерами социальной поддержки в виде бесплатного горячего двухразового питания либо денежной компенсацией, в связи с невозможностью получения иной меры, обусловленной состоянием здоровья несовершеннолетнего, что подтверждается медицинской документацией.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и считает их правильными.

Письмом Минобрнауки России от <Дата ...> "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому" предусмотрено, что дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Вместе с тем, двухразовое питание несовершеннолетнего <ФИО>2, обучающегося на дому организовано не было, компенсация за непредставление указанного питания выплачена также не была.

Доводы апеллянта о том, что установление денежной компенсации взамен питания относится к дополнительным мерам социальной поддержки и является правом, а не обязанностью ответчика, как и доводы о том, что выплата данной компенсации повлечет за собой нецелевое использование денежных средств, судебная коллегия оценивает как несостоятельные, поскольку непредоставление ответчиком денежной компенсации при невозможности по объективным причинам <ФИО>2, от него не зависящим (состояние здоровья) получения горячего питания в натуральном виде, свидетельствует о нарушении конституционных социальных прав несовершеннолетнего при получении основного общего образования.

В настоящее время, согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> , внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> "Об утверждении порядков обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем, оборудованием, форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием), единовременным денежным пособием и выплаты денежной компенсации отдельным категориям граждан" в части установления права обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, на получение компенсации за непредоставление бесплатного двухразового питания. Данная норма вступила в силу <Дата ...>.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что указанное постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края, согласно его преамбуле, принято в соответствии с Федеральным законом от <Дата ...> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от <Дата ...> -КЗ "Об образовании в Краснодарском крае".

В свою очередь, вступление в юридическую силу данных законов еще в 2012 и в 2013 годах соответственно, и не содержащих в себе достаточного механизма реализации включенных в него норм, требовало незамедлительного принятия указанного подзаконного нормативного правового акта, в частности реализации выплаты денежной компенсации отдельным категориям граждан, взамен полагающегося им горячего питания.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что, согласно ст. 125 ГПК РФ, от имени субъекта Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Устава Краснодарского края, систему органов государственной власти Краснодарского края составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти Краснодарского края - Законодательное Собрание Краснодарского края, высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края - администрация Краснодарского края, иные органы государственной власти Краснодарского края, образуемые в соответствии с Уставом Краснодарского края и законами края.

Система исполнительных органов государственной власти Краснодарского края установлена Законом Краснодарского края от <Дата ...> -КЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края".

Администрация Краснодарского края является высшим исполнительным органом государственной власти, компетенция которого определена федеральным законодательством, уставом Краснодарского края, а также законами края. В тоже время, администрация Краснодарского края не наделена полномочиями по осуществлению каких-либо компенсаций родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Законом N 273-ФЗ, который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

На основании пункта 15 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся в образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно статьи 37 Закона N 273-ФЗ, организация питания обучающихся возлагается на образовательную организацию.