Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2022 года Дело N 33-3638/2022

УИД 47RS0005-01-2021-003705-40

Апелляционное производство N 33-3638/2022

Гражданское дело N 2-3434/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Пономаревой Т.А.,

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 года по гражданскому делу N 2-3434/2021, которым удовлетворены исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" об обязании привести качество услуг холодного водоснабжения в соответствии с санитарными требованиями.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения представителя Государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" Масловой Д.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Бахуревич Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к Государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" (далее - ГУП "Леноблводоканал") об обязании ГУП "Леноблводоканал" прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц - жителей поселка Кирпичное МО "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, выразившиеся в оказании коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, и обязании привести качество поставляемой питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок, установленный судом.

Обязать ГУП "Леноблводоканал" в случае удовлетворения иска довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу в установленный судом срок через средства массовой информации Выборгского района согласно абзацу 2 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей".

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ло Ленинградской области от 17.09.2015 года N 178, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории МО "Выборгский район" Ленинградской области.

В силу п. 5.22.7 данного Положения, Территориальный отдел в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании жалоб жителей п. Кирпичное на качество воды в поселке Кирпичное Выборгского района Ленинградской области и Распоряжения N от 04 марта 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка ГУП "Леноблводоканал", решение Выборгской городской прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 04.03.2021.

Дата и время начала проверки - " 22" марта 2021г. с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин и " 13" апреля 2021г. с 09 час. 40 мин. до 10 час. 10 мин

В ходе проведения проверки Территориальным отделом выдано Поручение N 71 от 1.03.2021 года филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском и Приозерском районах" на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы N 1.1; N 2.2. и назначении санитарно- эпидемиологической экспертизы условий водоснабжения жителей поселка Кирпичное МО "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Результаты лабораторных исследований, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском и Приозерском районах" показали, что отобранные пробы питьевой воды (по указанным адресам) не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПиН СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Согласно Экспертному заключению по результатам лабораторных исследований и иной документации N 144.71.4.1.21.03.17 "02" апреля 2021 года исследованная проба воды отобранная из скважины N 3252 - протокол лабораторных исследований N 3771.1В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям: "мутность" - результаты исследований 26,3±3,7 (при нормативе, не более 1,5), "железо общее" - 16,4±1,6 (при нормативе, не более 0,3) и "марганец" - 0,373±0,056 (при нормативе 0,1). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин.

Исследованная проба воды отобранная на станции обезжелезивания, туалет (кран) - протокол лабораторных исследований N 3772.1В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям: "мутность" - результаты исследований 14,] ±2.8 (при нормативе, не более 1,5), "железо общее" - 0,81 ±0,12 (при нормативе, не более 0,3). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин.

Исследованная проба воды, отобранная из скважины N 2988 - протокол лабораторных исследований N 3773.1В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям: "мутность" - результаты исследований 51 ±7 (при нормативе, не более 1,5), "железо общее" - 27,6±1,6 (при нормативе, не более 0,3) и "марганец" - 0,672±0,101 (при нормативе 0,1). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин;

Исследованная проба воды, отобранная по адресу: <адрес>, контора ЖКХ - протокол лабораторных исследований N .1В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: "мутность" - результаты исследований 4,17±0,83 (при нормативе, не более 1,5), "железо общее" - 0,95±0,14 (при нормативе, не более 0,3). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин;

Исследованная проба воды, отобранная на вводе в дом по адресу: <адрес> - протокол лабораторных исследований N Л В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: "мутность" - результаты исследований 5,53±1,11 (при нормативе, не более 1,5), "железо общее" - 1,67±0,25 (при нормативе, не более 0,3). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин;

Исследованная проба воды, отобранная на вводе в дом по адресу: <адрес> - протокол лабораторных исследований N .1В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: "мутность" - результаты исследований 111±15 (при нормативе, не более 1,5), "перманганатная окисляемость" - 12±1 (при нормативе, не более 5,0), "железо общее" - 91±9 (при нормативе, не более 0,3) и "марганец" - 15,2±2,3 (при нормативе 0,1). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин;

Исследованная проба воды, отобранная из скважины N - протокол лабораторных исследований N .1В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: "железо общее" - 2,11±0,32 (при нормативе, не более 0,3) и "марганец" - 0,182±0,027 (при нормативе 0,1). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин.

Выводы экспертного заключения указываю, что на основании анализа результатов лабораторных исследований проб воды холодного водоснабжения, отобранных на объектах ГУП "Леноблводоканал, по адресу: <адрес>, скважины N, N, N, станция обезжелезивания, туалет (кран), <адрес>, ввод в дом, установлено:

- согласно протоколу лабораторных исследований N .1В от ДД.ММ.ГГГГ проба воды отобранная из скважины N НЕ СООТВЕТСТВУЕТ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 1.2.3685- 21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

- согласно протоколу лабораторных исследований N .1В от ДД.ММ.ГГГГ проба воды отобранная на станции обезжелезивания, туалет (кран) НЕ СООТВЕТСТВУЕТ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

- согласно протоколу лабораторных исследований N .1В от ДД.ММ.ГГГГ проба воды отобранная из скважины N НЕ СООТВЕТСТВУЕТ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

- согласно протоколу лабораторных исследований N .1В от ДД.ММ.ГГГГ проба воды отобранная по адресу: <адрес>, контора ЖКХ НЕ СООТВЕТСТВУЕТ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 1.2.3685- 21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

- согласно протоколу лабораторных исследований N .1В от ДД.ММ.ГГГГ проба воды отобранная по адресу: <адрес>, на вводе в дом НЕ СООТВЕТСТВУЕТ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

- согласно протоколу лабораторных исследований N .1В от ДД.ММ.ГГГГ проба воды отобранная по адресу: <адрес>, на вводе в дом НЕ СООТВЕТСТВУЕТ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

- согласно протоколу лабораторных исследований N .1В от ДД.ММ.ГГГГ проба воды отобранная из скважины N НЕ СООТВЕТСТВУЕТ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Таким образом, питьевая вода небезвредна по химическому составу, имеет неблагоприятные органолептические свойства и небезопасна в эпидемиологическом отношении.

Функции по предоставлению жилищно-коммунальных услуг (в том числе и водоснабжение) потребителям, которые проживают в поселке Кирпичное МО "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, выполняет государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области", которое занимается обслуживанием и эксплуатацией водоисточников и сетей водоснабжения-водоотведения поселка.

Таким образом, государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" является исполнителем коммунальных услуг, за которое получает от населения плату согласно направляемым им счетам-извещениям.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 года исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" об обязании привести качество услуг холодного водоснабжения в соответствии с санитарными требованиями удовлетворены.

Суд обязал государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц - жителей поселка Кирпичное МО "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, выразившиеся в оказании коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, и обязать привести качество поставляемой питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязал государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" в случае удовлетворения иска довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу в установленный судом срок через средства массовой информации Выборгского района, согласно абзацу 2 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ГУП "Леноблводоканал" не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение суда в части установления срока приведения качества воды в соответствии с санитарным законодательством в пос. Кирпичное Выборгского района ЛО, указать: в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что удовлетворяя требования истца, суд не указал конкретные действия (способ), которые должны быть совершены ГУП "Леноблводоканал", а также установил недостаточный срок исполнения решения суда: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указывает, что приведение качества воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства в поселке Кирпичное Выборгского района Ленинградской области является реальным при выделении субсидии из бюджета Ленинградской области, однако, данное обстоятельство не было учтено судом первой инстанции.

Обращает внимание суда на то, что предприятием принимаются меры по приведению качества воды в соответствии с действующим законодательством, однако, отсутствует реальная возможность исполнения решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 по делу N 2-3434/2021, в связи с установлением недостаточного срока для его исполнения, поскольку на сегодняшний день субсидии на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию станции водоподготовки в поселке Кирпичное ГУП "Леноблводоканал" не выделены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закона N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических - (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений статьи 8 Федерального закона N 52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Правительства Ленинградской области от 29.12.2017 N 753-р ГУП "Леноблводоканал" осуществляет централизованное питьевое холодное водоснабжение города Выборга Ленинградской области.

На основании жалоб жителей п. Кирпичное на качество воды в поселке Кирпичное Выборгского района Ленинградской области и Распоряжения N 47-01-05-250 от 04 марта 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка ГУП "Леноблводоканал", решение Выборгской городской прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 04.03.2021.

Дата и время начала проверки - " 22" марта 2021г. с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин и " 13" апреля 2021г. с 09 час. 40 мин. до 10 час. 10 мин

В ходе проведения проверки Территориальным отделом выдано Поручение N 71 от 1.03.2021 года филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском и Приозерском районах" на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы N 1.1; N 2.2. и назначении санитарно- эпидемиологической экспертизы условий водоснабжения жителей поселка Кирпичное МО "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Результаты лабораторных исследований, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском и Приозерском районах" показали, что отобранные пробы питьевой воды (по указанным адресам) не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПиН СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Согласно Экспертному заключению по результатам лабораторных исследований и иной документации N 144.71.4.1.21.03.17 "02" апреля 2021 года исследованная проба воды отобранная из скважины N 3252 - протокол лабораторных исследований N 3771.1В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям: "мутность" - результаты исследований 26,3±3,7 (при нормативе, не более 1,5), "железо общее" - 16,4±1,6 (при нормативе, не более 0,3) и "марганец" - 0,373±0,056 (при нормативе 0,1). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин.

Исследованная проба воды отобранная на станции обезжелезивания, туалет (кран) - протокол лабораторных исследований N 3772.1В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям: "мутность" - результаты исследований 14,] ±2.8 (при нормативе, не более 1,5), "железо общее" - 0,81 ±0,12 (при нормативе, не более 0,3). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин.

Исследованная проба воды, отобранная из скважины N 2988 - протокол лабораторных исследований N 3773.1В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям: "мутность" - результаты исследований 51 ±7 (при нормативе, не более 1,5), "железо общее" - 27,6±1,6 (при нормативе, не более 0,3) и "марганец" - 0,672±0,101 (при нормативе 0,1). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин;

Исследованная проба воды, отобранная по адресу: <адрес>, контора ЖКХ - протокол лабораторных исследований N .1В от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателям: "мутность" - результаты исследований 4,17±0,83 (при нормативе, не более 1,5), "железо общее" - 0,95±0,14 (при нормативе, не более 0,3). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин;

Исследованная проба воды, отобранная на вводе в дом по адресу: <адрес> - протокол лабораторных исследований N Л В от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателям: "мутность" - результаты исследований 5,53±1,11 (при нормативе, не более 1,5), "железо общее" - 1,67±0,25 (при нормативе, не более 0,3). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин;

Исследованная проба воды, отобранная на вводе в дом по адресу: <адрес> - протокол лабораторных исследований N .1В от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателям: "мутность" - результаты исследований 111±15 (при нормативе, не более 1,5), "перманганатная окисляемость" - 12±1 (при нормативе, не более 5,0), "железо общее" - 91±9 (при нормативе, не более 0,3) и "марганец" - 15,2±2,3 (при нормативе 0,1). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин;

Исследованная проба воды, отобранная из скважины N 3251 - протокол лабораторных исследований N 3777.1В от 24 марта 2021 г. не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: "железо общее" - 2,11±0,32 (при нормативе, не более 0,3) и "марганец" - 0,182±0,027 (при нормативе 0,1). Остальные определяемые показатели в пределах нормативных величин.