Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-3638/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-3638/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Юрченко Е.П.,
при ведении протокола с/з помощником судьи Ягодкиной Д.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-143/2020 по иску Сергиенко Александрины Дмитриевны к администрации Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании незаконными постановлений органов местного самоуправления,
по апелляционной жалобе Сергиенко Александрины Дмитриевны,
на решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 17.03.2020 года
(судья Зеленкова Н.В.),
УСТАНОВИЛА:
Сергиенко А.Д. обратилась в суд с иском к администрации Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании незаконными постановлений органов местного самоуправления, указав в обоснование требований, что она и её супруг ФИО2, 1990 г.р., их ребенок ФИО3, 2011 г.р., зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Собственником жилого дома является ФИО4 на основании договора купли-продажи от 01.11.1996 года. Жилая площадь дома составляет 30,5 кв. м.
Её семья в 2014 году была признана молодой семьей - участницей мероприятий ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
09.12.2019 года она по электронной почте получила письмо из администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области (исх. N 5029 от 02.12.2019) о том, что её семья включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году с приложением списка предоставления необходимых документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а именно: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копию свидетельства о браке; документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной средней стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (841698 рублей); копии СНИЛС совершеннолетних членов семьи.
Для получения документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, 27.12.2019 она обратилась с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии администрации Заброденского сельского поселения от 28.12.2019 N 4 Заброденской сельской администрации рекомендовано создание межведомственной комиссии для оценки непригодности жилых помещений жилищного фонда поселения для постоянного проживания строящегося объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии администрации Заброденского сельского поселения от 13.01.2020 N 1 администрации Заброденского сельского поселения было рекомендовано не признавать семью Сергиенко А.Д. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участии в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", поскольку Сергиенко А.Д. не был предоставлен пакет документов на строящийся объект, собственником которого она не является.
Считает требование жилищно-бытовой комиссии администрации Заброденского сельского поселения представления пакета документов на строящийся объект недвижимости, который не принадлежит ей и членам ее семьи, как излишнее требование документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Более того, администрацией Заброденского сельского поселения в рамках межведомственного взаимодействия были направлены запросы в Росреестр о наличии/отсутствии жилых помещений на территории Воронежской области, в отношении всех граждан, зарегистрированных по адресу: <адрес>. Однако, согласия на обработку персональных данных от нее и членов ее семьи в администрацию не поступали. Считает, что членами ее семьи являются только супруг и ребенок.
Полагает, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
При принятии решения межведомственной комиссией не принят во внимание Договор найма жилого помещения от 29.04.2019 года, заключенный между нею и Ярощук Л.В.
13 января 2020 года администрацией Заброденского сельского поселения было принято постановление N 3 "О снятии семьи гр. Сергиенко Александрины Дмитриевны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении".
Актом обследования помещения межведомственной комиссией, указанным в Протоколе от 13.01.2020 N 1, построенное здание признано пригодным для проживания. Основное строение жилой дом, общей площадью 87,5 кв. м. Общая суммарная площадь составила 117,5 кв. м., что полагает учтено не правомерно.
Постановлением администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 14.01.2020 N 16 "Об исключении молодых семей-участников основного мероприятия "Обеспечение молодых жильем молодых семей" Калачеевского муниципального района семьи Сергиенко Александрины Дмитриевны" семье истца отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2020 году.
Просила суд: о признании незаконным постановление администрации Заброденского сельского поселения Воронежской области от 13.01.2020 N 3 "О снятии семьи гр. Сергиенко Александрины Дмитриевны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении"; признании незаконным постановление администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 14.01.2020 N 16 "Об исключении молодых семей-участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Калачеевского муниципального района семьи Сергиенко Александрины Дмитриевны"; восстановлении её семьи в списке молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году; выдаче свидетельство о праве на получение социальной выплаты (Т. 1 Л.д. 2-7).
Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 17.03.2020 года в удовлетворении исковых требований Сергиенко А.Д. отказано (Т. 1 Л.д. 200, 201-209).
На данное решение суда Сергиенко А.Д. была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального права, принятии нового решения, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме (Т. 1 Л.д. 215-220).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным требованиям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2019 г. Сергиенко А.Д., зарегистрированная с членами своей семьи по адресу <адрес>, Калачеевский р-он, <адрес>, обратилась в администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области с заявлением о включении её семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году, в связи с чем ответчиком, администрацией Калачеевского муниципального района, предложено Сергиенко А.Д. в течение 15 рабочих дней после получения уведомления предоставить заявление о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты с приложением копий документов, удостоверяющих личность заявителя и каждого члена семьи, свидетельства о браке и другие (л.д. 9).
В силу этого, 27.12.2019 г. Сергиенко А.Д. обратилась в администрацию Заброденского сельского поселения для того, чтобы подтвердить нуждаемость в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области, в связи с чем на заседании 28 декабря 2019 года (протокол N 4) жилищно-бытовая комиссия администрации Заброденского сельского поселения, в связи с выявлением при осмотре участка, на котором расположен дом площадью 30,5 кв. м., в котором проживает Сергиенко А.Д. с членами своей семьи, факта построенного здания, на которое Сергиенко А.Д. не представила пакет документов, необходимых для приложения к заявлению, в связи с чем рекомендовала администрации Заброденского сельского поселения создать межведомственную комиссию по оценке непригодности жилых помещений жилищного фонда населения для постоянного проживания по обследованию дома находящегося на земельном участке расположенного по адресу: <адрес>, на предмет непригодности проживания в строящемся доме.
13 января 2020 года на заседании жилищно-бытовой комиссии администрации Заброденского сельского поселения, в связи с актом обследования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, где находится жилой дом площадью 30,5 кв. м., в котором проживает семья истца, обнаружено построенное здание - жилой дом общей площадью 86,7 кв. м. пригодное для проживания, на который Сергиенко А.Д. документов не представлено, в связи с чем суммарная общая площадь составила 117,2 кв. м., что выше учетной нормы площади жилого помещения, рекомендовано семью Сергиенко А.Д. не признавать нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
В связи с указанным, постановлением Заброденского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области N 3 от 13.01.2020 года, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ семья Сергиенко Александрины Дмитриевны, зарегистрированная по адресу: Воронежская обл., Калачеевский р-он, <адрес>, снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с чем постановлением администрации Калачеевского муниципального района <адрес> N 16 от 14.01.2020 года семья Сергиенко А.Д. (состав 3 человека), в связи с несоответствием молодой семьи требованиям предусмотренным п. 6 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья", исключена из списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Калачеевского муниципального района.
В спорном домовладении, помимо истца, ее мужа и ребенка, также зарегистрированы: ФИО4, мать 1965 г.р.; ФИО5, брат 1997 г.р.; ФИО6, отец 1963 г.р.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО4, являющаяся собственником домовладения площадью 30,5 кв. м. и вновь построенного жилого дома площадью 86,7 кв. м., в связи с чем, суммарная общая площадь составила 117,2 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, Калачеевский р-он, <адрес>, где проживают и зарегистрированы: ФИО1, 1990 года рождения, ФИО4, мать 1965 г.р.; ФИО5, брат 1997 г.р.; ФИО6, отец 1963 г.р.; ФИО3, сын 2011 г.р.; ФИО2, муж 1990 г.р, что выше учетной нормы площади жилого помещения, следовательно, Сергиенко А.Д. составом семьи шесть человек к моменту ее обращения с заявлением о получении социальной выплаты в 2020 году были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы, и не являлись нуждающимися в жилом помещении, не могли претендовать на участие в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", в связи с чем исковые требования необоснованны.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда и полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела и применены нормы материального права.
Вопросы, связанные с получением мер социальной поддержки молодой семьи при приобретении жилого помещения, регулируются специальным нормативным актом - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила предоставления молодым семьям социальных выплат).
Участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат).
В соответствии с абз. 1 п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно абз. 2 п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Исходя из изложенного, в состав семьи Сергиенко А.Д. для целей участия в указанной государственной программе входят только она, её супруг ФИО2, 1990 г.р., их ребенок ФИО3, 2011 г.р., и уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.
Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.
Таким образом, состав молодой семьи Сергиенко А.Д. - три человека, у ответчика отсутствовали основания для исчисления уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи в составе семьи из шести человек, поскольку третьи лица - ФИО4, мать 1965 г.р.; ФИО5, брат 1997 г.р.; ФИО6, отец 1963 г.р., не входят в состав молодой семьи.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы истца подлежат удовлетворению, поскольку основаны на правильном применении норм материального права, наличие семейных отношений в смысле общих норм жилищного права не исключает специального определения состава молодой семьи для целей участия в соответствующей программе, разъяснения, на которые ссылается истец применимы к настоящему делу.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения, об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 17.03.2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Сергиенко Александрины Дмитриевны удовлетворить,
признать незаконным постановление администрации Заброденского сельского поселения Воронежской области от 13.01.2020 N 3 "О снятии семьи гр. Сергиенко Александрины Дмитриевны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении",
признать незаконным постановление администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 14.01.2020 N 16 "Об исключении молодых семей-участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Калачеевского муниципального района семьи Сергиенко Александрины Дмитриевны",
восстановить семью Сергиенко Александрины Дмитриевны, составом: Сергиенко Александрина Дмитриевна, ФИО11, ФИО2, 1990 года рождения, ФИО3, 2011 года рождения, в списке молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году, с выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
