Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33-3638/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33-3638/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андриановой И.В.,
судей: Горелика А.Б., Дрокиной С.Г.,
при секретаре Коломытцевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 октября 2018 г. гражданское дело по иску Фомина Сергея Юрьевича к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,
по апелляционной жалобе Фомина Сергея Юрьевича на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция
установила:
Фомин С.Ю. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (далее УСЗиСП по Тамбовской области), в котором просил возложить на ответчика обязанность по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, а также обязать предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В обоснование заявленных требований сослался на жилищное законодательство, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", закон Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-3 "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и указал, что до настоящего времени его право на жилье не реализовано.
Фомин С.Ю. указал, что в период с *** по *** он являлся воспитанником детского дома им. А.В. Луначарского (г. Рассказово Тамбовской области) и находился на полном государственном обеспечении. С сентября *** года по *** год он обучался в училище гражданской авиации, расположенном в ***, по окончании которого был призван на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации и проходил военную службу до *** года.
Он не был осведомлен о том, что вправе претендовать на обеспечение жилым помещением. По данному вопросу компетентные органы ему пояснили, что ему будет предоставлена комната в общежитии по месту работы.
Полагает, что ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства должностных обязанностей привело к нарушению его прав.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2018 г. в удовлетворении исковых требований Фомину С.Ю. отказано.
Отказ в иске мотивирован тем, что истец не состоял на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, до 23 лет не обращался с заявлением о постановке его на учет и в настоящее время утратил право признания нуждающимся в жилом помещении.
В апелляционной жалобе Фомин С.Ю. ссылается на действующее законодательство и просит решение суда отменить. Не согласен с выводом суда о том, что в настоящее время им утрачено право и статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соглашаясь с выводом суда о заявительном характере по вопросу предоставления жилого помещения определенным категориям граждан, указывает на свою неосведомленность по вопросу обращения с указанным заявлением.
Ссылаясь на статью 40 Конституции Российской Федерации, считает заявленные требования мотивированными и обоснованными, полагает, что его возраст не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку его право на обеспечение жилым помещением сохраняется до фактического обеспечения его жилым помещением.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Тамбовской области по доверенности Авдеева И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности Толкачева С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ссылается на заявительный характер спорных правоотношений и предельный возраст для обращения с заявленными требованиями. Обращает внимание на судебную практику по данному вопросу.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Фомин С.Ю., *** года рождения, в период с *** по *** являлся воспитанником ТОГБУ "Центр поддержки семьи и помощи детям им. ФИО6" и находился на полном государственном обеспечении.
Согласно информации, представленной администрацией ТОГБУ "Центр поддержки семьи и помощи детям им. ФИО6", Фомин С.Ю. прибыл в учреждение на основании путевки *** от *** *** отдела народного образования в соответствии с решением *** Совета народных депутатов *** *** от *** "Об определении несовершеннолетнего Фомина С.Ю. в дошкольный детский дом". В личном деле Фомина С.Ю. нет документов, подтверждающих его статус как ребенка - сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. По имеющимся документам, у Фомина С.Ю. на момент поступления в детский дом отец Фомин Ю.С. находился в местах лишения свободы, мать Сафонова Н.Н. - скрывалась. С сентября *** года по *** год Фомин С.Ю. обучался в *** колледже гражданской авиации, по окончании которого был призван на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, где проходил военную службу до 2005 года.
В настоящее время Фомин С.Ю. зарегистрирован и проживает у сестры по адресу: ***, какого-либо недвижимого имущества на территории Тамбовской области не имеет.
Из материалов дела следует, что *** Фомин С.Ю. достиг возраста 23 лет; на момент рассмотрения дела его возраст - 36 лет.
Отказывая Фомину С.Ю. в иске, суд первой инстанции, ссылаясь на действующее законодательство, обстоятельства по делу и представленные доказательства, исходил из того, что истец не был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения 23-летнего возраста, следовательно, к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относится. Доказательств наличия уважительных причин невозможности своевременной (до 23-летнего возраста) постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также доказательств бездействия органов власти по защите и реализации его жилищных прав истцом не представлено.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса Российской Федерации и Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.
В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 9 статьи 8 названного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 января 2013 г.).
Таким образом, из вышеприведённых положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет лица указанной категории уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела, указал, что сведений об отнесении Фомина С.Ю. к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей либо лицам из их числа, суду не представлено.
Вместе с тем суд пришёл к выводу, что Фомин С.Ю., с 3-х лет оставшийся без попечения родителей, помещённый в ТОГБУ "Центр поддержки семьи и помощи детям им. ФИО6" и находившийся там на полном государственном обеспечении до достижения возраста 17 лет 11 месяцев, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, при этом администрация указанного учреждения, на которой лежала обязанность присвоения Фомину С.Ю. соответствующего статуса, данной обязанности не выполнила.
При этом, суд правомерно указал, что Фомин С.Ю. в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно (после 18 лет и до 23 лет) не встал на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.
Истец ссылался на нахождение в рядах Вооруженных Сил в период с 2002 по 2005 годы.
Однако данное обстоятельство могло бы быть признано судом уважительной причиной пропуска срока для обращения в соответствующие органы с заявлением в том случае, если бы его обращение в суд последовало по возвращении из армии, когда ему было 24 года.
Однако, как правильно отметил суд, после окончания срочной военной службы Фомин С.Ю. на протяжении более 12 лет не принимал мер к получению указанной меры социальной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, повлекших нарушение жилищных прав истца, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции.
Суд верно указал, что обязанности по полному государственному обеспечению истца были окончены в 1999 году в связи с совершеннолетием.
Далее до 23 лет Фомин С.Ю. имел право самостоятельно обратиться с заявлением по данному вопросу в компетентные органы, однако не сделал этого. Впервые о своих правах как лица вышеуказанной категории истец заявил при обращении в суд с иском в марте 2018 года, в 36-летнем возрасте.
Однако ссылка истца на неосведомленность и неразъяснение компетентными органами его права на обеспечение жилым помещением сама по себе не может являться достаточным основанием для признания уважительной причины его несвоевременного (в 36-летнем возрасте) обращения с исковым заявлением в суд.
При таких обстоятельствах, учитывая нормы закона, ограничивающие возраст обращения обозначенной категории лиц с заявлением об обеспечении жилым помещением, а также отсутствие доказательств уважительных причин, объективно препятствовавших своевременной реализации истцом жилищных прав, суд первой инстанции обоснованно отказал ему в иске.
Суд правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 июля 2018 г. оставить без изменения; апелляционную жалобу Фомина Сергея Юрьевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
