Дата принятия: 06 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3636/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2021 года Дело N 33-3636/2021
г. Нижний Новгород 06 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Кавелькиной М.Н.,
судей: Елагиной А.А., Леваневской Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сулевой Ю.А.,
с участием прокурора областной прокуратуры Кокуриной Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации городского поселения "р.п. Пильна" Пильнинского района Нижегородской области
на решение Пильнского районного суда Нижегородской области от 25 января 2021 года
гражданское дело по иску прокурора Пильнинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних, к администрации городского поселения "р.п. Пильна" об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,
заслушав доклад судьи Елагиной А.А.,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Пильнинского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних обратился в суд с иском к администрации городского поселения "р.п. Пильна" об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, просил обязать администрацию городского поселения "р.п. Пильна" Пильнинского района Нижегородской области вблизи детского сада "Теремок", расположенного по адресу: Нижегородская область, Пильнинский район, р.п. Пильна, ул. Калинина д. 5 оборудовать: светофор типа Т7 в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; пешеходные перильные ограждения по 50 метров в каждую сторону в соответствии с п. 6.5.1. ГОСТ Р 50597-2017 и п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; искусственную неровность в соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р 505597-2017 и п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; горизонтальную дорожную разметку в виде слова "Дети" в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019. Установить срок для устранения нарушений - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Пильнинского района - Костин А.А. поддержал требования, указав, что заявленный для устранения допущенных нарушений законодательства срок, равный 12 месяцам с момента вступления в законную силу решения, является обоснованным.
Ответчиком представлен отзыв, в котором администрация городского поселения "р.п. Пильна" считает исковые требования обоснованными, вместе с тем заявляет возражения в части срока, в течение которого прокурор просит устранить нарушения, считает его недостаточным, так как возможно будут финансовые проблемы, бюджетного финансирования будет недостаточно, поэтому просит установить срок для устранения недостатков до 31.12.2022.
Представитель администрации - Фомин Д.С. доводы отзыва поддержал.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России "Пильнинский" в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Решением Пильнинского районного суда Нижегородской области от 25 января 2021 года исковые требования прокурора Пильнинского района удовлетворены.
Администрация городского поселения "р.п. Пильна" Пильнинского района Нижегородской области вблизи детского осада "Теремок", расположенного по адресу: Нижегородская область, Пильнинский район, р.п. Пильна, ул. Калинина д. 5 обязана оборудовать:
- светофор типа Т7 в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;
- пешеходные перильные ограждения по 50 метров в каждую сторону в соответствии с п. 6.5.1. ГОСТ Р 50597-2017 и п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;
- искусственную неровность в соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р 505597-2017 и п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;
- горизонтальную дорожную разметку в виде слова "Дети" в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019.
Установлен срок для устранения нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрацией городского поселения "р.п. Пильна" Пильнинского района Нижегородской области поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления срока по выполнению работ, связанных с устранением нарушений в сфере безопасности дорожного движения на спорном участке дороги. По мнению заявителя жалобы, установленный судом срок является недостаточным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Пильнинского района Нижегородской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает, что установленный судом срок для выполнения работ, связанных с устранением нарушений в сфере безопасности дорожного движения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кокурина Р.В. с апелляционной жалобой не согласился, указав, что решение суда отмене или изменению не подлежит, является законным, установленного срока достаточно для исполнения судебного постановления.
Представитель администрации городского поселения "р.п. Пильна" Пильнинского района Нижегородской области, представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России "Пильнинский" надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч.1 ст.327, ч.ч.3, 4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей администрации городского поселения "р.п. Пильна" Пильнинского района Нижегородской области и ОГИБДД МО МВД России "Пильнинский", извещённых о времени и месте рассмотрения дела.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав прокурора Кокурину Р.В., полагавшего решение суда оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с п.5, 19 ч.1,3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 N 1245-ст), и ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).
Согласно пунктам 6.2.1, 6.3.1, 6.4.1, 6.5.1, 6.8.1 ГОСТа Р 50597-2017 и пунктами 5.1.17, 5.6.30,6.2.29, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяются для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. Пешеходные перильные ограждения применяются на тротуарах на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605, материалы, используемые для их изготовления относятся к малоопасным веществам 4-го класса опасности; дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, разметка применяется для дублирования предупреждающих знаков (1.24.1). Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись "Дети" на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использование шрифта 1,6 (4,0)м. Дороги должны быть обустроены дорожными знаками, знак 5.19.1 применяется для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.
Как следует из материалов дела, 02 ноября 2020 года прокуратурой Пильнинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, вблизи общеобразовательных и дошкольных учреждений.
Согласно акту контрольных осмотров участков автомобильных дорог и улиц Пильнинского муниципального района Нижегородской области, проведенным совместно с ОГИДББ МО МВД России "Пильнинский" и при участии и.о. главы администрации городского поселения "р.п. Пильна" обследованием 02.11.2020 нерегулируемого пешеходного перехода вблизи детского сада "Теремок", расположенного по адресу: Нижегородская область, Пильнинский район, р.п. Пильна, ул. Калинина д. 5, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии нерегулируемого пешеходного перехода, а именно: отсутствует светофор типа Т7 в нарушение п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; отсутствуют пешеходные перильные ограждения по 50 метров в каждую сторону в нарушение п. 6.5.1. ГОСТ Р 50597-2017 и п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; отсутствует искусственная неровность в нарушение п. 6.8.1 ГОСТ Р 505597-2017 и п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; отсутствует горизонтальная дорожная разметка в виде слова Дети в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 .
Данный участок автомобильной дороги проходит в населенном пункте, по типу покрытия состоит из асфальтобетонного покрытия, ширина проезжей части автодороги составляет 5,8 м, что соответствует техническому паспорту автомобильной дороги 5 категории.
Согласно сообщению администрации городского поселения "р.п. Пильна" в настоящее время провести работы по устранению указанных нарушений невозможно в виду отсутствия в бюджете поселения финансовых средств на данный вид работ, а также в виду погодных условий. Данный вопрос находится на контроле администрации городского поселения "р.п. Пильна", работы поставлены в план работ (благоустройства) на 2021 год, при утверждении бюджета поселения на 2021 год будет рассматриваться вопрос о выделении финансовых средств для проведения работ по устранению данных нарушений. В случае благоприятного финансового состояния городского поселения р.п. Пильна нарушения будут устранены в течение 2021 года .
Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь п.5,19 ч.1,3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 4.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.4 ст.6, ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к правильному выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрацией не исполнена обязанность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на спорном участке дороги. Отсутствие светофора типа Т7, пешеходных ограждения, искусственной неровности, дорожной разметки, несоответствие дорожных знаков требованиям ГОСТа на указанном участке дороги ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних. Поскольку администрация является органом местного самоуправления, обязанным обеспечить надлежащее содержание улично-дорожной сети муниципальных дорог в р.п.Пильна Нижегородской области, суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором исковые требования и установил срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Данные выводы мотивированы, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок установленный судом первой инстанции в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ для выполнения ответчиком вышеуказанных действий.
Ответчиком не представлены доказательства, что установленный судом срок для исполнения судебного акта, является неразумным либо невозможным.
Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Отсутствие денежных средств в бюджете городского поселения не является основанием для отмены состоявшегося судебного постановления. Как было указано ранее, в соответствии с ответом администрации прокурору (л.д.10) указанный вопрос - вопрос финансирования данных мероприятий разрешался при утверждении бюджета на 2021 год. Более того, ответчик не лишен возможности обратиться по вопросу выделения дополнительных ассигнований в соответствующий орган госвласти субъекта.
При таких обстоятельствах оснований для изменения решения по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено. Нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь положениями статей 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 25 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения "р.п. Пильна" Пильнинского района Нижегородской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
