Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-3636/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-3636/2020
22 июня 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Арефьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-121/2020 по иску Дукачевой Татьяны Петровны, Протопопова Николая Михайловича к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", к Администрации Солонецкого муниципального образования о признании заключения и постановления незаконными, о признании права на получение социальной выплаты
по апелляционной жалобе представителя ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" Борисова В.Н. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 15 января 2020 года,
установила:
Дукачева Т.П., Протопопов Н.М. обратились в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", к Администрации Солонецкого муниципального образования, указав в обоснование требований, что являются собственниками квартир в двухквартирном доме по адресу: <адрес изъят>, который в результате наводнения в июне 2019 был поврежден. По результатам обследования дома межведомственной комиссией дано заключение, согласно которому дом находится в состоянии, требующем капитального ремонта, вынесено постановление, в котором указан данный дом как подлежащий капительному ремонту. Не согласившись с данным решением, истцы обратились к независимому эксперту, которым даны заключения о том, что состояние дома является аварийным, не подлежащим капитальному ремонту.
Определением суда гражданские дела по искам Дукачевой Т.П. и Протопопова Н.М. объединены в одно производство.
Истец Дукачева Т.П. просила суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии N 19 от 28.10.2019, постановление администрации Солонецкого муниципального образования N 86 от 28.10.2019 в части признания жилого помещения по адресу: <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту, признать за ней право на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения.
Истец Протопопов Н.М. просил суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии N 12 от 16.08.2019, постановление администрации Солонецкого муниципального образования N 72 от 16.08.2019 в части признания жилого помещения по адресу: <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту, признать за ним право на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения.
Истец Протопопов Н.М. в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что дом отремонтировать невозможно, он уже неоднократно тонул, дом просаживается, везде вода.
Представитель истца Дукачевой Т.П. - Дукачева Н.В. требования поддержала, пояснив, что имеется просадки дома, происходит деформация стен, окна не открываются, дом не протапливается, вода стояла до ноября 2019, везде грязь и влага.
Представитель ответчика Администрации Солонецкого муниципального образования в судебном заседании исковые требования не признала, при этом пояснив, что в отношении квартиры 2 было проведено 2 обследования, в отношении квартиры N 1 проведено 1 обследование, по результатам которых даны заключения о возможности ремонта дома.
Представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что проведенная истцом строительно-техническая экспертиза не может рассматриваться как основание для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку проведена не государственным учреждением.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 15.01.2020 исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным заключение межведомственной комиссии от 28.10.2019 N 19 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.
Признано незаконным постановление администрации Солонецкого муниципального образования от 28.10.2019 N 86 в части признания жилого помещения по адресу: <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту.
За Дукачевой Т.П. признано право на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 64 кв.м., в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, утвержденным постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019 г. N 556-пп.
Признано незаконным заключение межведомственной комиссии от 16.08.2019 N 12 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.
Признано незаконным постановление администрации Солонецкого муниципального образования от 16.08.2019 N 72 в части признания жилого помещения по адресу: <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту.
За Протопоповым Н.М. признано право на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 64 кв.м., в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, утвержденным постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019 г. N 556-пп.
В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" Борисов В.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в обоснование жалобы указывает, что на основании заключения ООО "МНСЭ" от 07.11.2019 исковые требования о признании права на получение социальных выплат удовлетворены. Однако, ООО "МНСЭ" не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, подведомственными государственным органам и органам местного самоуправления организации, в связи с чем истцы не имеют права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Считает, что данное заключение не может рассматриваться в качестве основания для признания права за истцами на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, так как для определения права гражданина на получение социальной выплаты ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" запрашивает сведения о признании жилого помещения утраченным в органах местного самоуправления.
В связи с противоречиями, возникшими между решением суда и Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, его исполнение в настоящее время невозможно.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.
Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.
Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа, в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела Дукачева Т.П. является собственником квартиры по адресу: <адрес изъят>.
ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес изъят>.
Факт попадания дома по вышеуказанному адресу в зону затопления сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.
Согласно техническому отчету ООО "Лаборатория цифровых технологий проектирования" по результатам обследования дома по адресу: <адрес изъят>), проведенного на основании муниципального контракта N 2 от 10.10.2019, категория технического состояния жилого дома определена как ограниченно-работоспособное.
Заключением межведомственной комиссии N 19 от 28.10.2019, назначенной постановлением администрации Солонецкого муниципального образования от 27.07.2019 N 65А и постановлением администрации Солонецкого муниципального образования N 86 от 28.10.2019 жилое помещение по адресу: <адрес изъят> признано подлежащим капитальному ремонту.
Заключением межведомственной комиссии N 12 от 16.08.2019, назначенной постановлением администрации Солонецкого муниципального образования от 27.07.2019 N 65А и постановлением администрации Солонецкого муниципального образования N 72 от 16.08.2019 жилое помещение по адресу: <адрес изъят> признано подлежащим капитальному ремонту.
Заключением межведомственной комиссии N 29 от 28.10.2019, назначенной постановлением администрации Солонецкого муниципального образования от 27.07.2019 N 65А, жилое помещение по адресу: <адрес изъят> признано подлежащим капитальному ремонту.
В соответствии с заключением НИУ МГСУ от 14.08.2019 составленному по результатам осмотра дома по адресу: <адрес изъят> июле 2019 года, его состояние оценивается как неудовлетворительное, из-за неудовлетворительного состояния основных конструкций (стены, полы по грунту, печь) и внутренней отделки, дом признан подлежащим капительному ремонту.
В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы ООО "МНСЭ" N 121119.01-94 от 07.11.2019, составленным по результатам осмотра дома по адресу: <адрес изъят> сделаны выводы, что в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и как следствие полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению. Требуется полный демонтаж дома.
Из заключения строительно-технической экспертизы ООО "МНСЭ" N 121119.02-94 от 07.11.2019, составленному по результатам осмотра квартиры по адресу: <адрес изъят>, сделаны выводы о том, что в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и как следствие полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению. Требуется полный демонтаж дома.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленными истцами заключениями ООО "МНСЭ" подтверждается, что жилой дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. Кроме того, признав истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года, суд признал за ними право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконными заключений межведомственной комиссии и постановлений администрации о признании жилых помещений, принадлежащих истцам, подлежащими капительному ремонту, поскольку заключения ООО "МНСЭ" от 07.11.2019 содержат подробное описание объекта исследования, выводы мотивированы.
Оценивая данные заключения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обследование жилого дома проведено после предыдущих обследований жилых помещений истцов и их состояние могло существенно измениться из-за негативного воздействия на него паводка. Последствия наводнения могли проявиться в большей степени, в том числе в связи с просадкой грунта, процесса гниения, воздействия отрицательных температур, в связи с чем заключение ООО "МНСЭ" от 07.11.2019 является более объективным. При этом доказательств, опровергающих выводы представленных истцами заключений ООО "МНСЭ" от 07.11.2019, ответчиком не представлено, тогда как законность оспариваемых заключений межведомственной комиссии, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ подлежит доказыванию администрацией.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания за истцами права на получение мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, и, полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы жалобы.
Из вышеприведенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу могут быть оспорены в судебном порядке. Указанное, однако, не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующего решения.
Ссылка суда первой инстанции в обоснование права истцов на меру социальной поддержки противоречит приведенным выше нормам материального права, а также требованиям процессуального закона.
В нарушение положений статьи 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, суд первой инстанции посчитал установленным факт утраты жилых помещений истцами в результате чрезвычайной ситуации в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства - заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления, которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актам должен был быть подтвержден такой факт.
Выводы о незаконности заключений межведомственной комиссии и соответствующих постановлений администрации, сами по себе не являются основанием для признания права на получение мер социальной поддержки, условием предоставления которых является признание жилого помещения утраченным в установленном законом порядке. Признавая за истцами право на меры социальной поддержки, обусловленные утратой жилого помещения, суд первой инстанции фактически дал самостоятельное заключение о том, что каждое жилое помещение, принадлежащее истцам, является аварийным и подлежащим сносу.
Принятие судебного решения о признании соответствующих заключения и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.
В связи с изложенным обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части признания за истцами права на получение мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 15 января 2020 года по данному делу отменить в части удовлетворения исковых требований Дукачевой Т.П., Протопопова Н.М. о признании права на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения.
Принять в отмененной части новое решение.
Возложить на администрацию Солонецкого муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления данного определения в законную силу произвести обследование жилых помещений N 1 и N 2 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> принять по ним решение.
Отказать истцам Дукачевой Т.П., Протопопову Н.М. в удовлетворении исковых требований о признании права на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения.
В остальной части решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 15 января 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий И.И. Губаревич
Судьи В.В. Коваленко
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
