Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 октября 2018 года №33-3636/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 33-3636/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Вольной Е.Ю., Чупошева Е.Н., при секретаре Цыбиковой Р.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пугача Петра Романовича к Центру по установлению и выплате пенсии Пенсионного фонда РФ в РБ, Пенсионному фонду РФ в лице Управления Пенсионного фонда РФ в г. Северобайкальск и Северобайкальском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, обязании ответчиков возобновить выплаты по пенсионному обеспечению Пугача Петра Романовича с момента их прекращения, обязании исчислить страховой стаж с учетом льготного порядка, по апелляционной жалобе представителя истца Руселевича В.Ф. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 26 июля 2018 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Пугач П.Р. просил признать решение об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным, обязать ответчиков возобновить выплаты по пенсионному обеспечению с момента их прекращения, обязать ответчиков исчислить страховой стаж в период с 24 ноября 1995 года по 31 декабря 2001 года с учетом льготного порядка исчисления страхового стажа в полуторном размере.
Требования мотивированы следующим. 20 февраля 2018 года решением Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ истцу назначена страховая пенсия по старости (без учета фиксированной выплаты). Однако согласно решению N40934/18 от 09 июня 2018 года ответчик посчитал, что пенсия назначена преждевременно в связи с неправильным применением пенсионного законодательства и прекратил выплаты. Так, по мнению Центра по установлению и выплате пенсий ПФ РФ (ГУ) по РБ на дату обращения, продолжительность специального (страхового) стажа истца составляет 23 года 10 месяцев 14 дней при требуемой - не менее 25 лет. Считает, что при вынесении спорного решения ответчик не учел положения п. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях". В период исчисления трудового стажа в местности приравненной к Районам Крайнего Севера с 24 ноября 1995 года по 31 декабря 2001 года ему неверно исчислен трудовой (страховой) стаж. Согласно Закону РФ "О государственных пенсиях в РФ" при подсчете трудового стажа периоды работы исчисляются в льготном порядке в полуторном размере в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В спорный период действовал закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", соответственно, согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" именно застрахованному лицу принадлежит право выбора льготного порядка исчисления страхового стажа для определения права.
В судебное заседание истец Пугач П.Р. не явился, надлежаще извещен.
Представитель истца Руселевич В.Ф. просил исковые требования удовлетворить.
Определением суда в качестве соответчика привлечено Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РБ.
Представитель Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по РБ и Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в РБ Сидькова Д.П. иск не признала, пояснила, что при назначении истцу пенсии была допущена техническая ошибка. Спорный период с 24 ноября 1995 года по 31 декабря 2001 год был засчитан с учетом льготного порядка исчисления страхового стажа в полуторном размере, в то время как истец не имел на это право, поскольку в спорный период уже являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД. Согласно Закону РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" истец не имел право претендовать на получение второй пенсии от Пенсионного фонда РФ, поскольку право на получение двух пенсий возникло только в 2008 году в связи с принятием изменений в законодательстве.
Районным судом исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца Руселевич В.Ф. просит отменить решение суда, настаивает на правомерности назначения истцу страховой пенсии по старости при исчислении трудового стажа с 24 ноября 1995 года по 31 декабря 2001 года в льготном порядке в полуторном размере, поскольку в указанный период Пугач П.Р. осуществлял трудовую деятельность в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В рассматриваемый период трудовой деятельности истца действовал закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в связи с чем в силу п. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" застрахованному лицу - истцу, принадлежит право выбора льготного порядка исчисления страхового стажа для определения права.
В заседание суда апелляционной инстанции истец Пугач П.Р., его представитель Руселевич В.Ф. не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.
Представители Центра по установлению и выплате пенсии ПФ РФ (ГУ) по РБ Цырендоржиева А.А., Трунева О.Б., представитель отделения ПФ РФ Ширапов А.А. полагали, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Проверив законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Пугач Р.П. с 30 октября 1995 года по настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей".
20 февраля 2018 года решением Центра по установлению и выплате пенсий в РБ истцу, достигшему 55-летнего возраста, также назначена страховая пенсия по старости (без учета фиксированной выплаты).
Пугач П.Р. с 06 марта 2018 года по 31 мая 2018 года являлся получателем страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты), на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Бурятия N 40934/18 от 09 июня 2018 года Пугачу П.Р. прекращена выплата страховой пенсии, поскольку в ходе проведенной проверки установлено, что решение от 20 февраля 2018 года о назначении страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты) вынесено ошибочно при неправильном применении пенсионного законодательства. Так, при исчислении стажа для установления страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты) в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2007 года, правовых оснований для применения норм ранее действовавшего законодательства об исчислении продолжительности страхового стажа с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П (пункта 94 Закона 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года), не имелось. На дату обращения продолжительность специального (страхового) стажа составляет 23 года 10 месяцев 14 дней, при требуемой продолжительности - не менее 25 лет.
Обращаясь в суд, Пугач П.Р. просил возобновить выплаты по пенсионному обеспечению, осуществив подсчет его страхового стажа в период времени с 24.11.1995 г. по 31.12.2001 г. в местности, приравненной к районамКрайнегоСеверав льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, признав решение Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия от 09.06.2018 г. о прекращении выплаты страховой пенсии Пугач П.Р. правомерным, поскольку периоды работы истца в г. Северобайкальске с 24.11.1995 г. по 31.12.2001 г. не могли быть исчислены в льготном порядке.
Выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска надлежащим образом мотивированы, оснований для признания их неправильными судебная коллегия не усматривает.
Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, было впервые введено Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ).
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ статья 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ, как следует из части 1 статьи 4 данного закона, вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 25 июля 2008 г. При этом частью 2 этой же нормы предусмотрено распространение положения статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.
Соответственно, до 01 января 2007 г. сотрудник МВД России имел право по выбору получать пенсию либо по выслуге лет, предусмотренную Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", либо трудовую пенсию в соответствии с пенсионным законодательством СССР и РФ. Права на двойное получение пенсии такие граждане не имели.
Суд первой инстанции правильно не принял во внимание, как не основанные на законе, доводы истца о том, что исчисление стажа до введения в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (до 01 января 2002 года) следует производить в полуторном размере, то есть в льготном порядке, установленном ранее статьей 94 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года N 340-1.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 01.01.2015 г. исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. Аналогичные нормы были предусмотрены и частью 1 ст. 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет, либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.
Таким образом, указанными выше нормативными правовыми актами не предусмотрен льготный порядок исчисления страхового стажа при выплате гражданам одновременно с пенсией за выслугу лет трудовой пенсии по старости, не предусмотрен такой порядок и частью 4 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Исчисление стажа в полуторном размере было предусмотрено абз. 6 ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который утратил силу с 01.01.2002 г. в связи с принятием Федерального закона "О трудовых пенсиях".
После 01.01.2002 г. пенсионное законодательство РФ не предусматривает исчисление страхового стажа в льготном порядке.
В пункте 3.2 Постановления Конституционного Суда от 29 января 2004 года N 2-П отмечено, что в целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж и учитываемых в календарном порядке (пункт 4).
Отменив льготное (кратное) исчисление общего трудового стажа и исключив из него некоторые периоды общественно полезной деятельности, в течение которых не уплачивались страховые взносы, законодатель придал норме пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обратную силу и распространил ее на граждан, приобретших пенсионные права до 1 января 2002 года. Вместе с тем, вводя новый порядок исчисления общего трудового стажа, он установил такой минимальный уровень пенсионного обеспечения (минимальный расчетный размер трудовой пенсии), который превышает ранее установленный максимальный размер трудовой пенсии и, во всяком случае, превышает уровень пенсионного обеспечения, исчисленный, исходя из норм Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, в котором изложена правовая позиция по отношению к сохранению ранее приобретенных прав на трудовую пенсию в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", суд первой инстанции привел в решении подробный анализ ранее действовавшего законодательства и сделал правильный вывод о том, что истец не относился до 01 января 2002 года к лицам, которые имели право на получение двух пенсий, следовательно, принцип российской правовой системы - правовой определенности и стабильности правовых отношений не нарушен.
С учетом изложенного следует признать, что доводы апелляционной жалобы о том, что согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" истцу, как застрахованному лицу, принадлежит право выбора льготного порядка исчисления страхового стажа для определения права, тем самым, исчисление периодов его работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, следует исчислять в полуторном размере, а не в календарном порядке, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, основаны на ошибочном толковании истцом норм материального права и не содержат указания на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке.
В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 26 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка