Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-3632/2021

Санкт-Петербург 09 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.

при секретаре Федотовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Правительства Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2018 года по делу N 2-1174/2018, которым частично удовлетворены исковые требования Столярова М.М. к Правительству Ленинградской области и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения Администрации Ленинградской области об отказе в предоставлении бюджетных средств и обязании предоставить бюджетные средства, а также оказано в удовлетворении исковых требований третьему лицу К.Л. к Правительству Ленинградской области и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения Администрации Ленинградской области об отказе в предоставлении бюджетных средств и обязании предоставить бюджетное средства.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя ответчика Правительства Ленинградской области Яровой И.А., представителя третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области Кравцовой О.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Столярова М.М. - адвоката Акишина И.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

28 мая 2018 года Столяров М.М. обратился в суд с иском к Администрации Ленинградской области и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской, в котором просил:

- признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- признать незаконным решение Администрации Ленинградской области об отказе в предоставлении бюджетных средств, оформленное Выпиской из Протокола заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области для организации работы по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 14.02.2018 N 1;

- обязать Администрацию Ленинградской области предоставить ему бюджетные средства, предусмотренные подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В обоснование исковых требований истец указал, что с 1993 года он является инвалидом ... группы бессрочно. На основании Постановления мэра города Волхова от ДД.ММ.ГГГГ N-р состоит на учете по улучшению жилищных условий составом семьи 5 человек, основание: "В виде исключения". Согласно Выписке из Протокола заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области для организации работы по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995а N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 14.02.2018 N 1 ему отказано в предоставлении бюджетных средств по основаниям принятия его на учет в нарушение пункта 15.1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N. Считает вышеприведенное решение органа исполнительной власти незаконным, указывая, что являюсь нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоит на учете по улучшению жилищных условий, поэтому имеет право на получение бюджетных средств в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Протокольным определением суда от 12 сентября 2018 года произведена замена ответчика Администрации Ленинградской на Правительство Ленинградской области, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена супруга истца Столярова М.М. - К.Л. которая заявившая самостоятельные требования к ответчикам Правительству Ленинградской области и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в которых, ссылаясь на те же обстоятельства что и истец Столяров М.М., просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать незаконным решение рабочей группы при Правительстве Ленинградской области об отказе в выдаче бюджетных средств; обязать Правительстве Ленинградской области предоставить ей бюджетные средства, предусмотренные подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Представитель ответчика Правительства Ленинградской области при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, указывая на то, что согласно распоряжению Мэра города Волхова Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р основанием постановки истца Столярова М.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является: "в порядке исключения". На дату приема истца на учет "в порядке исключения" действовали "Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условия, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области", утвержденные решением Исполнительного комитата Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ N. В соответствии с пунктом 15.1 "Правил" нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, занимающие жилую площадь 5,5 кв.м и менее на каждого проживающего. В качестве основания постановки на учет такое основание как "в порядке исключения" указанными Правилами не предусмотрено. На момент постановки на учет Столяров М.М. в составе семьи из 5 (пяти) человек занимал жилое помещение площадью ... кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи приходилось жилой площади по ... кв.м, то есть более учетной нормы, установленной пунктом 15.1 Правил. Поэтому Столяров М.М. и члены его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в силу закона не являлись и были поставлены на учет с нарушением действующего законодательства. В связи с этими рабочей группой при Правительстве Ленинградской области после проверки документов учетного дела Столярова М.М. было принято законное и обоснованное решение об отказе ему в предоставлении бюджетных средств на приобретение жилого помещения.

Представитель третьего Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области исковые требования полагал необоснованными по тем же основаниям, что и представитель ответчика Правительства Ленинградской области.

Представитель ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области указал, что Администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не наделена полномочиями по предоставлению инвалидам и ветеранам единовременной выплаты на приобретение жилья. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении, и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, относится к государственным полномочиям, которые в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Федерального закона N 181 переданы субъекту Российской Федерации, в данном случае Правительству Ленинградской области.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2018 года исковые требования Столярова М.М. удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Правительства Ленинградской области, оформленный протоколом заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ, на получение Столяровым М.М. бюджетных средств в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 14.02.2018 N 1.

Суд обязал Правительство Ленинградской области в установленном законом порядке предоставить Столярову М.М. на состав семьи из пяти человек (он, жена, две дочери и внук) бюджетные средства в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В удовлетворении требований к Администрации Волховского муниципального района отказано.

В удовлетворении требований третьему лицу Козловой Л.И. отказано.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным в части удовлетворения исковых требований, представитель ответчика Правительства Ленинградской области в апелляционной жалобе просит решение суда в указанной части отменить. В обоснование доводов жалобы ответчик выражает несогласие с выводом суда о том, что поскольку распоряжение Мэра города Волхова от ДД.ММ.ГГГГ N-р не отменно, то факт постановки Столярова М.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по льготной категории "инвалид 1-2 группы" является основанием для предоставления ему и членам его семьи бюджетных средств на предоставление жилья. При разрешении дела судом не принято во внимание, что в соответствии с Положением о рабочей группы при Правительстве Ленинградской области, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N-пг, рабочая группа вправе осуществлять проверку документов учетных дел с целью недопущения неправомерного предоставления федеральных бюджетных средств. Признание гражданин нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановка их на учет автоматически не создает обязанность государства по предоставлению таким гражданами средств федерального бюджета. Кроме того, принимая решение об удовлетворении исковых требований Столярова М.М., суд вышел за пределы заявленных требований. В материалах учетного дела, которое было представлено суду, находится заявление о предоставлении ЕДВ, подписанное только Столяровым М.М. и его супругой Козловой Л.И. (2 человека). Решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области было отказано в предоставлении бюджетных средств Столярову М.М. на состав семьи из 2 (двух) человек (Столяров М.М., Козлова Л.И.). Дочери истца и внучка заявление на предоставление ЕДВ не подписывали. Указанные лица не привлечены к участию в деле. Выйдя за пределы заявленных требований, суд подменил собой административные правомочия Правительства Ленинградской области, приняв решение о предоставлении указанным граждан бюджетных средств.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Столяров М.М. просит оставить решение суда без изменения, указывая, что распоряжение Мэра города Волхова от ДД.ММ.ГГГГ N-р в установленном законом порядке не отменено. При разрешении дела суд не вышел за пределы заявленных требований, так как Столяров М.М. принят на учет по улучшению жилищных условий в составе семьи из 5 (пяти) человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 июня 2019 года решение Волховского городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2018 года отменено с принятием по делу нового решения. Столярову М.М., Козловой Л.И. в удовлетворении исковых требований к Правительству Ленинградской области и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании незаконным отказа в предоставлении бюджетных денежных средств, обязании предоставить бюджетные денежные средства отказано.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2020 года, рассмотревшим кассационную жалобу ответчика Правительства Ленинградской области, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 июня 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В кассационном определении указано, что апелляционное определение не содержит суждений о том, что распоряжение о принятии Столярова М.М. на учет нуждающихся до настоящего времени не отменено, в установленном законом порядке недействительным не признано. Кроме того, не дано оценки тому обстоятельству, являлся ли истец на момент отказа ему в предоставлении бюджетных средств, в соответствии с требованиями статьи 51 Жилищного кодекса РФ, а также статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставший на учет до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 30 июня 2020 года решение Волховского городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2018 года изменено в части лиц, на которых подлежат предоставлению бюджетные средства исходя из того, что ДД.ММ.ГГГГ истица Козлова Л.И. умерла.

Абзац 3 резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: Обязать Правительство Ленинградской области в установленном законом порядке предоставить Столярову М. М. на состав семьи из четырех человек (он, две дочери и внук) бюджетные средства в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании Федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Ленинградской области - без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 30 июня 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей. Судом кассационной инстанции указано, что при разрешении дела судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что при подаче заявления о предоставлении субсидии Столяров М.М. изъявил желание быть обеспеченным за счет средств федерального бюджета составом семьи два человека: он и его супруга. Иные члены семьи (две дочери и внучка) волеизъявление на участие в данной программе не высказывали. Решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области отказано в предоставлении бюджетных средств Столярову М.М. на состав семьи из двух человек: он и его супруга Козлова Л.И. Жилое помещение, в котором проживает Столяров М.М., принадлежит на праве собственности его дочери С.С.М. и внучке Б.Т.А., которые с заявлением на предоставление ЕДВ не обращались, обязательство о безвозмездном отчуждении принадлежащего им жилого помещения в государственную или муниципальную собственность не принимали.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что распоряжением мэра города Волхова Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р Столяров М.М. в составе семьи из 5 человек (он, жена, дочь, дочь, внучка) принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец Столяров М.М. с 1993 года является инвалидом I группы по зрению бессрочно.

В качестве основания постановки на учет в распоряжении указано: "в порядке исключения".

На дату постановки на учет Столяров М.М. был зарегистрирован в двухкомнатной квартире, общей площадью 44,5 кв.м, жилой площадью 29,8 кв.м, по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении Столяров М.М. проживает с 1969 года по настоящее время.

По договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ квартира передана в общую долевую собственность дочери истца С.С.М., 1983 г.р., и внучке Б.Т.А., 1993 г.р.

ДД.ММ.ГГГГ истец Столяров М.М. обратился с заявлением в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области о включении его и члена его семьи супруги Козловой Л.И. в список граждан - получателей мер социальной поддержки по жилищному обеспечению в 2018 году в виде единовременной денежной выплаты.

Заявление подписано истцом Столяровым М.М. и его супругой Козловой Л.И.

В соответствии с действующим законодательством Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области сформирован пакет документов, который направлен в Правительство Ленинградской области для принятия решения о выделении Столярову М.М. бюджетных денежных средств.

Из Протокола заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Столярову М.М. отказано в предоставлении бюджетных средств в связи с тем, что он принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в нарушение пункта 15.1 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области", утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ N.

Разрешая исковые требования и принимая решение об их частичном удовлетворении, а именно о признании незаконным решения рабочей группы при Правительстве Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении на Правительство Ленинградской области обязанности предоставить истцу Столярову М.М. на состав семьи из пяти человек бюджетные средства на приобретение жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что истец принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по льготной категории "..." до ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о принятии его на учет нуждающихся до настоящего времени не отменено, потому Столяров М.М. и члены его семьи в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ" имеет право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 28.2 Федерального Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ принят Областной закон Ленинградской области от 07.12.2005 N 110-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ года", статьей 2 которого установлены формы обеспечения жильем отдельных категорий граждан - предоставление жилых помещений по договорам социального найма либо (по желанию граждан) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 07.12.2005 N 110-оз предусмотрено, что право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим областным законом имеют являющиеся инвалидами граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ на территории Ленинградской области.

Частью 7 статьи 5 названного Областного закона установлено, что порядок предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения утверждается Правительством Ленинградской области.

Согласно пункту 4 "Порядка предоставления гражданам безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений", утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, граждане, изъявившие желание улучшить свои жилищные условия с использованием субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета или областного бюджета, представляют необходимые для получения такой субсидии документы в администрацию муниципального района (городского округа).

Согласно пункту 3 "Порядка" предоставление мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств федерального бюджета, предоставляемых на исполнение отдельных расходных обязательств Ленинградской области и передаваемых в областной бюджет Ленинградской области (далее - субвенции), и средств областного бюджета Ленинградской области на соответствующий год по соответствующим спискам граждан.