Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 25 января 2021 года №33-3631/2020, 33-142/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 января 2021 года Дело N 33-142/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Осколович Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Рябущиц Э. И. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 октября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Рябущиц Э. И. к Южному таможенному управлению о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, произвести перерасчет пенсии с учетом льготного исчисления выслуги лет,
УСТАНОВИЛА:
Истец Рябущиц Э.И. обратился в суд с иском к ответчику Южному таможенному управлению о признании незаконным решения ответчика о назначении истцу пенсии без учета льготного исчисления выслуги лет (один месяц службы за один и одну треть месяца) в должности начальника морского отделения Севастопольской таможни, возложении на ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и совершить перерасчет назначенной пенсии истцу с учетом льготного исчисления выслуги лет (один месяц службы за один и одну треть месяца) в должности начальника морского отделения Севастопольской таможни с момента назначения пенсионной выплаты, мотивируя исковые требования тем, что истец проходил службу в Севастопольской таможне, 08.11.2019 года в соответствии с приказом N 311-К от 06.11.2019 года был уволен из таможенных органов Российской Федерации по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Согласно вышеназванному приказу, выслуга в таможенных органах истца на 08.11.2019 года для назначения и выплаты пенсии составила: календарная - 28 лет 11 месяцев 25 дней, льготная - 1 год 2 месяца 4 дня, итого общий стаж - 30 лет 1 месяц 29 дней. Однако, согласно письму Южного таможенного управления, направленному в адрес Рябущиц Э.И. от 29.01.2020 года N 15.3-26/01710, период службы в должности начальника морского отделения включен с учетом льготного исчисления ошибочно, выслуга лет истца составляет: календарная - 28 лет 11 месяцев 25 дней, льготная - 9 месяцев 9 дней, итого общий стаж - 29 лет 09 месяцев 04 дня.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 26 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Рябущиц Э.И. к Южному таможенному управлению о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, произвести перерасчет пенсии с учетом льготного исчисления выслуги лет отказано.
Истцом Рябущиц Э.И. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что недобросовестность отдельных сотрудников государственных органов не может служить основанием для ограничения пенсионных прав лица. Законодательство России не содержит каких-либо предписаний, касающихся прекращения выплаты пенсии, а также последствий для пенсионера обнаружения ошибки, допущенной при ее назначении и (или) выплате органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Обращает внимание, что бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основании общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход.
Ответчиком Южным таможенным управлением поданы письменные возражения на апелляционную жалобу истца, в которых указывает на законность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Рябущиц Э.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение районного суда и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчика Богдалова В.Р. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы истца, возражения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь абз. 2 п. 1 ст. 50 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", пп. "в" п. 4 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N 103, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Рябущиц Э.И., исходя из того, что в отношении истца ответчиком Южным таможенным управлением правомерно не применяется коэффициент 1,3 для исчисления выслуги за период службы в должности начальника морского отделения Севастопольской таможни.
С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.
Судебным разбирательством установлено, что Рябущиц Э.И. проходил службу в Севастопольской таможне в должности начальника морского отделения с 28.08.2018 года по 08.11.2019 года.
28.10.2019 года истец Рябущиц Э.И. обратился к ответчику с заявлением о расторжении служебного контракта и освобождении его от занимаемой должности начальника морского отделения Севастопольской таможни в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", по выслуге срока службы, дающего право на пенсию и выплате единовременного пособия согласно выслуге лет.
Южным таможенным управлением издан приказ N 311-к от 06.11.2019 года, согласно которому Рябущиц Э.И. уволен 08 ноября 2019 года со службы в таможенным органах Российской Федерации. Выслуга лет в таможенных органах Э.И. Рябущица на 08 ноября 2019 года для назначения и выплаты пенсии составляет: календарная - 28 лет 11 месяцев 25 дней, льготная - 1 год 2 месяца 4 дня, учеба - нет, общая - 30 лет 1 месяц 29 дней.
Исходя из письма ответчика от 29.01.2020 года, направленного в адрес истца, следует, что при рассмотрении представленных документов для назначения пенсии установлено, что период службы с 28.08.2018 года в должности начальника морского отделения Севастопольской таможни включен в расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц за один и одну треть месяца в нарушение действующего законодательства.
Приказом ответчика N 34-к от 26.02.2020 года в приказ Севастопольской таможни от 06.11.2019 года N 311-к внесены изменения, изложив абзац 2 пункта 1 в следующей редакции: "Выслуга лет в таможенных органах Э.И. Рябущица на 08 ноября 2019 года для назначения и выплаты пенсии составляет: календарная - 28 лет 11 месяцев 25 дней, льготная - 00 лет 09 месяцев 09 дней, учеба - нет, общая - 29 лет 09 месяцев 04 дня".
Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ N 4468-1), постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 г. N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшим либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 50 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" установлено, что Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту "в" пункта 4 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. N 103, в выслугу лет из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца засчитывается только время службы на находящихся в строю морских и речных судах на условиях, определяемых председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.
Приказом Федеральной таможенной службы от 15.10.2010 N 1893 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам таможенных органов Российской Федерации за время службы на находящихся в строю морских и речных судах" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" утверждена Инструкцией об условиях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам таможенных органов Российской Федерации за время службы на находящихся в строю морских и речных судах (далее Инструкция N 1893).
Пунктом 1 Инструкции N 1893 установлено, что право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (один месяц службы за один и одну треть месяца) имеют сотрудники таможенных органов за время службы на находящихся в строю морских и речных судах, зачисленных в состав таможенных органов Российской Федерации, на основании утвержденных руководителем ФТС России перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, соответствующих им специальных званий и общих квалифицированных требований.
Исчисление выслуги лет на пенсию на льготных основаниях производится при условии нахождения морского или речного судна таможенного органа в кампании (пункт 2 Инструкции N 1893).
Сотрудники таможенных органов, проходящие службу на морских или речных судах, имеют право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии со дня вступления в исполнение обязанностей по штатной должности на морском (речном) судне таможенного органа, но не ранее дня подписания приказа о назначении на эти должности, по день фактического освобождения сотрудников от исполнения обязанностей по этим должностям (пункт 4 Инструкции N 1893).
Приказом Федеральной таможенной службы России от 22.09.2014 N 1841 "Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований" утвержден Перечень должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава морских (речных) подразделений таможенных органов Российской Федерации, соответствующих им предельных специальных званий и квалификационных требований (далее приложение N 7).
Исходя из приложения N 7 должность начальника отделения не поименована в перечне должностей на таможенных судах (раздел IV. Таможенные суда), т.е. не относится к штатной должности на морском судне.
Кроме того, судебным разбирательством установлено, что исходя из должностной инструкции начальника морского отделения Севастопольской таможни, утвержденной и.о. начальника Севастопольской таможни 27.08.2018 N 11-61/206, несение службы на судне не входит в должностные обязанности начальника морского отделения.
Также, факт отсутствия должности начальника отделения в составе экипажа судна и отсутствия у начальника морского отделения каких-либо обязанностей члена экипажей морского таможенного судна, подтверждается Уставом службы на морских и речных судах таможенных органов Российской Федерации, введенным в действие приказом ФТС России от 30.08.2007 N 1044 (далее - Устав), а именно пунктами 38,110 - 114 Устава.
Таким образом, принимая во внимание, что факт нарушения ответчиком прав истца в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не нашёл подтверждения, а противоправность действий либо бездействий ответчика не установлена, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что выслуга лет для назначения пенсии Рябущиц Э.И. в должности начальника морского отделения рассчитана Южным таможенным управлением верно.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что недобросовестность сотрудников ответчика не может служить основанием для ограничения его пенсионных прав основаны на неверном толковании норм права, сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили правовую оценку районным судом и мотивированно отклонены, не опровергают, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и (или) процессуального права и не являются достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с пп. 112 п. 8 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 31.05.2018 N 833 "Об утверждении Общего положения о таможне", Севастопольская таможня осуществляет оформление документов для пенсионного обеспечения, назначения пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в таможне, таможенных постах (ЦЭД), и членам их семей, ведение персонального учета пенсионеров, проходивших службу в таможне, таможенных постах (ЦЭД) и проживающих в регионе деятельности таможни, оказание содействия пенсионерам и членам их семей в реализации права на установленные льготы.
Пунктом 6 Инструкции об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, утвержденной Приказ ФТС России от 06.08.2013 N 1473 (далее Инструкция N 1473) установлено, что расчет выслуги лет для назначения пенсии готовится подразделением государственной службы и кадров по установленной форме (приложение N 2 к Инструкции) в следующих случаях:
а) при возникновении у сотрудника выслуги лет, необходимой для назначения пенсии в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
б) при увольнении сотрудника со службы в таможенных органах.
Расчет выслуги лет для назначения пенсии до утверждения руководителем соответствующего таможенного органа в обязательном порядке согласовывается с соответствующим подразделением пенсионной службы ФТС России до даты увольнения (п. 8 Инструкции N 833).
При этом, исходя из пояснений ответчика, отраженных в возражениях на исковое заявление, расчет выслуги лет для назначения пенсии Э.И. Рябущица в отдел пенсионного обеспечения Южного таможенного управления на согласование перед увольнением представлен не был.
Согласно п. 5 Инструкции о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и их семей, утвержденной Приказом ФТС России от 21.04.2011 N 833 (далее Инструкция N 833) подразделение пенсионной службы обеспечивает своевременное назначение и перерасчет пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организацию их выплат, приостановления (прекращения) выплат, контроль за правильностью выплат.
На основании документов, представленных кадровым подразделением таможенного органа (учреждения), подразделение пенсионной службы составляет соответствующее заключение о назначении пенсии за выслугу лет, по инвалидности либо по случаю потери кормильца и оформляет пенсионное дело, которое формируется документами, необходимыми для назначения пенсии.
Заключение о назначении пенсии утверждает начальник таможенного органа (лицо, им уполномоченное) (п. 7 Инструкции N 833). Подразделение пенсионной службы ведет систематический контроль правильности получения пенсий, выплачиваемых с учетом условий, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение (п. 13 Инструкции N 833).
Принимая во внимание отсутствие у истца права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии периода службы с 28.08.2018 - 08.11.2019 гг. в должности начальника морского отделения, судебная коллегия признает вышеназванный довод апелляционной жалобы несостоятельным.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Рябущиц Э. И. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 октября 2020 года оставить без удовлетворения.
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 октября 2020 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка