Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 января 2022 года Дело N 33-3630/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 января 2022 года апелляционную жалобу ФИО на решение Коломенского городского суда Московской области от 16 сентября 2021 года по делу

по иску ФИО к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ N 14 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к ГУ УПФ N 14 по г. Москве и Московской области о признании право на досрочное назначение страховой пенсии по в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г., обязании назначить с 10.02.2017 года досрочную страховую пенсию с включением в специальный стаж периодов службы: с 07.02.2000г. по 06.05.2000г. в должности врача-терапевта медицинской части Учреждения ИЗ-49/6 УИН МЮ РФ по Московской области (ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области) в календарном исчислении, с 07.05.2000г. по 03.05.2001г. в должности врача-терапевта медицинской части Учреждения ИЗ-49/6 УИН МЮ РФ по Московской области (ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области) в льготном исчислении 1 месяц работы (службы) 1,5 месяца, обязании осуществить выплату досрочной страховой пенсии за период с 10 февраля 2017г. по 07 июня 2018г.

Исковые требования мотивировала тем, что истец 10 февраля 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г., как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Решением N 477 от 14.04.2017г. ответчиком отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия у истца специального стажа необходимой продолжительности, засчитав документально подтвержденным 28 лет 01 мес. 06 дн. 08.06.2018 года истец обратилась к ответчику ГУ-УПФ РФ N 14 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.13г. По результатам повторного обращения ответчиком было вынесено решение N 838 от 27.07.2018г. которым, также было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у истца специального стажа необходимой продолжительности, но при этом засчитанный стаж составил 29 лет 04 месяца 05 дней. Решением Коломенского городского суда Московской области от 07.05.2019г. за истцом было признано право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 08.06.2018г., а также в специальный стаж были включены спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Истец считает, что не включение ответчиком в специальный стаж периодов службы в Учреждения ИЗ-49/6 УИН МЮ РФ по Московской области в должности врача-терапевта медицинской части с 07.02.2000г. по 03.05.2001г. нарушает право истца на получение своевременного и достойного пенсионного обеспечения, с решением ответчика в указанной части истец не согласна.

Решением суда в иске отказано.

Истец в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановить по делу новое решение об удовлетворении иска.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 229).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Судом установлено, что решением комиссии Пенсионного фонда от 07.05.2019г. истцу была назначена страховая пенсия на основании ст. 30 п.20 Федерального Закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г. как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения с 08.06.2018г.

Вместе с тем, первоначально 10.02.2017 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г., как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Решением N 477 от 14.04.2017г. ответчиком отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия у истца специального стажа необходимой продолжительности, засчитав 28 лет 01 мес. 06 дн. 08.06.2018 года истец обратилась к ответчику ГУ-УПФ РФ N 14 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.13г. По результатам повторного обращения ответчиком было вынесено решение N 838 от 27.07.2018г., которым также отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у истца специального стажа необходимой продолжительности, но при этом засчитанный стаж составил 29 лет 04 месяца 05 дней. Истцу не включены периоды службы: с 07.02.2000г. по 06.05.2000г. в должности врача-терапевта медицинской части Учреждения ИЗ-49/6 УИН МЮ РФ по Московской области (ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области), с 07.05.2000г. по 03.05.2001г. в должности врача-терапевта медицинской части Учреждения ИЗ-49/6 УИН МЮ РФ по Московской области (ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области) поскольку указанная служба в уголовно - исполнительной системе не включается в страховой стаж.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска в части включения истцу в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов прохождения службы с 07.02.2000г. по 06.05.2000г. в должности врача-терапевта медицинской части Учреждения ИЗ-49/6 УИН МЮ РФ по Московской области (ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области) в календарном исчислении, с 07.05.2000г. по 03.05.2001г. в должности врача-терапевта медицинской части Учреждения ИЗ-49/6 УИН МЮ РФ по Московской области (ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области) в льготном исчислении 1 месяц работы (службы) 1,5 месяца, суд первой инстанции исходил из того, что пенсионное обеспечение в отношении сотрудников, оставивших службу до приобретения права на пенсию за выслугу лет, осуществляется на основании Федеральных законов от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", нормами которых не предусмотрено возможности включения периодов военной и приравненной к ней службы в стаж на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, по следующим основаниям.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (60 лет мужчины, 55 лет женщины), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Вышеуказанными Списками не предусматривается включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов военной и приравненной к ней службы.

Как следует из материалов дела, истец проходила службу с 07.02.2000г. по 06.05.2000г. в должности врача-терапевта медицинской части Учреждения ИЗ-49/6 УИН МЮ РФ по Московской области (ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области), с 07.05.2000г. по 03.05.2001г. в должности врача-терапевта медицинской части Учреждения ИЗ-49/6 УИН МЮ РФ по Московской области (ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области).

Военная и приравненная к ней служба является особым видом государственной службы, в связи с чем правовое положение сотрудников уголовно-исполнительной системы (специальный правовой статус) определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", исходя из специфики такой службы, условий назначения им пенсий, порядка их исчислений и размеров, отличающихся от аналогичных параметров трудовых (страховых) пенсий. В частности для сотрудников уголовно-исполнительной системы, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста сотрудников, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.06.2011 N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 01.01.2002 и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1, ст 3, ч. 1 ст. 10, п. 1 ч. 1 ст. 11).

Вместе с тем, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, законодатель не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж трудовой деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Периоды службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения до 01.11.1999, что в частности предусматривалось Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

После 01.11.1999 список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, а также действующий в настоящее время список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения периодов службы в правоохранительных органах.

Таким образом, период прохождения службы приравненной к военной включается в общий страховой стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный страховой стаж при определении права на пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением 10.02.2017 года о назначении досрочной страховой пенсии по старости, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 30 лет, то оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коломенского городского суда Московской области от 16 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 04.02.2022 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка